Регистрация общероссийской общественной организации

Речь в статье пойдет о государственной регистрации общероссийской общественной организации в Минюсте России, которая занимает на практике примерно 3-4 месяца. Данный процесс в корне отличается от регистрации обычной НКО в региональном Минюсте за 1,5 месяца. Общероссийская организация обладает высшим статусом среди общественных объединений, с этим и связаны повышенные требования к ее регистрации и деятельности.

Содержание: 

1. Понятие общероссийской общественной организации?
2. Зачем регистрируется общероссийская общественная организация?
3. Как зарегистрировать общероссийской общественной организации?
4. Какие основные ошибки в государственной регистрации общероссийской общественной организации?

Что такое общероссийская общественная организация?

Общественные организации являются одним из важнейших инструментов гражданского общества для защиты прав и законных его интересов. На основе общности интересов граждане часто используют такую форму добровольного объединения как общественные организации в целях реализации духовных и иных нематериальных благ. Если масштабы деятельности разворачиваются на всю Россию, то итакие общественные организации регистрируются в Минюсте РФ со статусом общероссийская общественная организация.

«Что это за особый статус?», –  спросите вы. Отвечаем! Общероссийская общественная организация – это общественная организация с территориальной сферой деятельности более половины субъектов РФ (область, край, республика) – то есть 46 и более. 

Для каких целей регистрируется общероссийская общественная организация?

С полным перечнем целей создания общественной организации можно ознакомиться в статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», но приведем примеры наиболее регистрируемых общероссийских общественных организаций:

1. Самой распространённой целью для создания общероссийских общественных организаций является деятельность в области спорта и в этой связи учреждаются физкультурно-спортивные федерации. При их учреждении важно учитывать специальный Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ.
2. Популярными являются и объединения граждан по общему признаку – общества врачей, учителей, писателей, художников, дизайнеров, ветеранов, автомобилистов, собаководов, защиты животных, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей или других законных прав граждан и т.д.
3. Общества инвалидов для помощи им и их поддержки. Выделили их в отдельную группу, поскольку для их учреждения также предусмотрен специальный порядок на основании Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.
4. Помощь и поддержка отдельным целевым группам общества, например, больным определённой болезнью, многодетным семьям, и т.д.
5. Развитие, поддержка, содействие в каком-либо важном социальном вопросе для общества, например, общероссийская общественная организация по патриотическому воспитанию и нравственному становлению граждан.

Позвонить юристу

Оставить заявку

Оставьте Телефон, логин Telegram или E-mail и мы свяжемся с вами!

Как зарегистрировать общероссийскую общественную организацию

Государственная регистрация общероссийской общественной организации в основном регламентируется:

1. Гражданским кодексом Российской Федерации.
2. Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
3. Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
4. Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
5. Приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.09.2022 № 70217).
6. Приказом Федеральной налоговой службы России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Общероссийские общественные организации регистрируются в Центральном аппарате Министерства юстиции Российской Федерации независимо от ее места нахождения. Не имеет значения, в каком субъекте будет юридический адрес организации, будь то это Сахалин, Камчатка или Республика Татарстан, подавать документы на регистрацию общероссийской общественной организации все равно нужно будет в Центральный аппарат Минюста России, а не в его территориальные органы.

Государственная регистрация общероссийской общественной организации является самым трудоемким процессом, в отличие от регистрации других организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Как вы могли заметить, сложность определяется и знаниями требований огромного количества нормативных актов и объемом составляемых документов, необходимых для государственной регистрации.

При формировании пакета документов на государственную регистрацию необходимо провести собрание учредителей, составить протокол собрания, провести учредительные собрания в каждом региональном подразделении, подписать протоколы собраний, получить документы от всех региональных подразделений, разработать проект устава и утвердить его на учредительном собрании общероссийской общественной организации, заверить подписи (либо выпустить электронную цифровую подпись для подачи документов в электронном виде) у нотариуса, осуществить правильное оформление и подписание документов, при необходимости оплатить госпошлину и т.д.

Для государственной регистрации любого юридического лица, включая общероссийскую общественную организацию, необходимо провести учредительное собрание.

На учредительном собрании должны присутствовать все учредители, их количество должно быть не менее 4–х лиц. Учредителями общероссийской общественной организации могут быть только полностью дееспособные граждане и юридические лица, являющиеся общественными объединениями, которым для государственной регистрации общероссийской общественной организации необходимо:

1. Избрать председателя, секретаря заседания и ответственного за подсчет голосов;
2. Утвердить название общероссийской общественной организации;
3. Утвердить устав общероссийской общественной организации;
4. Сформировать органы управления общероссийской общественной организации;
5. Утвердить место нахождения общероссийской общественной организации и адрес (место нахождения) ее постоянно действующего руководящего органа;
6. Принять решение о создании минимум 46 региональных отделений общероссийской общественной организации;
7. Сформировать имущество общероссийской общественной организации для реализации деятельности, приносящей доход;
8. Определиться с порядком совместной деятельности учредителей при государственной регистрации общероссийской общественной организации.

Основные аспекты проведения учредительного собрания рассмотрены выше. Если вас интересует подробная информация о порядке составления протокола учредительного собрания, следует обратиться к статье 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Важно учитывать следующие требования:

1. На учредительном собрании должны присутствовать все учредители.
2. По всем вопросам, рассматриваемым на собрании, учредители голосуют единогласно.
3. Голосование проводится по каждому вопросу повестки дня.
4. Каждый учредитель должен поставить подпись в протоколе.
5. Листы протокола должны быть пронумерованы.

Позвонить

Оставить заявку

Оставьте Телефон, логин Telegram или E-mail и мы свяжемся с вами!

С момента проведения учредительного собрания учредители имеют три месяца на подачу документов на регистрацию в Минюст России.

Обращаем ваше внимание, что к протоколу учредительного собрания должны быть приложены протоколы всех создаваемых региональных подразделений.

Напоминаем, что их должно быть не менее 46 от разных субъектов Российской Федерации. На территории одного субъекта (области, края, республики) может быть создано только одно структурное подразделение общероссийской общественной организации.

В протоколе о создании структурных подразделений должны отражаться практически те же самые сведения, что и в протоколе учредительного собрания общероссийской общественной организации. Повестка дня учредительного собрания регионального структурного подразделения общероссийской общественной организации выглядит следующим образом:

1. Избрание председателя, секретаря заседания и ответственного за подсчет голосов;
2. Принятие устава общероссийской общественной организации;
3. Формирование органов управления структурного подразделения общероссийской общественной организации (как правило, каждому органу выделяется отдельный пункт);
4. Утверждение места нахождения структурного подразделения общероссийской общественной организации.

Одним из важнейших документов, представляемых на государственную регистрацию общероссийской общественной организации, является устав. Требования к его содержанию установлены статьей 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». В этой статье перечислены положения, которые должны быть включены в основной документ общероссийской общественной организации:

1. Организационно-правовая форма.
2. Территориальная сфера деятельности.
3. Название общероссийской общественной организации.
4. Место нахождения общероссийской общественной организации.
5. Цели, предмет и виды деятельности общероссийской общественной организации (исчерпывабщий перечень).
6. Виды деятельности, приносящей доход (исчерпывающий перечень).
7. Права и обязанности общероссийской общественной организации.
8. Права и обязанности структурных подразделений общероссийской общественной организации.
9. Структура органов управления общероссийской общественной организации, порядок их формирования, компетенция и срок полномочий.
10. Структура органов управления структурных подразделений общероссийской общественной организации.
11. Права и обязанности членов общероссийской общественной организации.
12. Порядок вступления в члены и исключения из членов общероссийской общественной организации.
13. Источники формирования имущества общероссийской общественной организации и ее структурных подразделений, права общероссийской общественной организации и ее структурных подразделений по управлению имуществом.
14. Порядок внесения изменений в устав и утверждения новой редакции устава общероссийской общественной организации.
15. Порядок реорганизации общероссийской общественной организации.
16. Порядок ликвидации общероссийской общественной организации.

Необходимость соблюдения требований законодательства при составлении устава очевидна, поскольку при несоответствии этим требованиям будет отказано в государственной регистрации.

Более того, устав — это основной учредительный документ для любой организации. После государственной регистрации деятельность объединения будет осуществляться в соответствии с уставом, поэтому при составлении документа следует учесть как требования закона, так и особенности функционирования организации, включая структуру органов управления, порядок их работы, взаимодействие с членами объединения и подчиненность региональных отделений.

После проведения учредительных собраний и утверждения устава необходимо подготовить соответствующее заявление по форме Р11001. На основании этого заявления при государственной регистрации создается запись в Едином государственном реестре юридических лиц.

В заявлении заполняются следующие листы:

1. Сведения о названии и о месте нахождения - «Титульный лист формы».
2. Об учредителях -Лист «Б».
3. О единоличном исполнительном органе -Лист «Е».
4. О видах экономической деятельности - Лист «Ж».
5. О заявителе - Лист «И».

Если учредитель не лично представляет документы в Министерство юстиции, то форма Р11001 должна заверяться у нотариуса. Заверить такой документ может один из учредителей, при этом полномочия заявителя должны быть закреплены в учредительном протоколе общероссийской общественной организации.

Форму заявления можно заполнить через соответствующую программу. В любом случае при самостоятельном заполнении рекомендуется руководствоваться положениями Приказа Федеральной налоговой службы России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Отметим, что в настоящее время сведения об учредителях указываются на Листе «Б». 

Для оформления документов установлены определенные требования, в частности:

1. Все документы (по объему более одного листа) должны быть пронумерованы.
2. Документы объемом более одной страницы должны быть прошиты.
3. Устав должен быть распечатан целиком на одном устройстве.
4. Все документы должны быть заверены «заявителем».
5. Необходимо обеспечить наличие определенного количества экземпляров каждого документа и выполнение других требований.

Отметим, что особое внимание следует уделить данным требованиям, поскольку в случае несоответствия требованиям к оформлению может быть отказано в государственной регистрации. Учитывая сложность подготовки большого объема документов, рекомендуется строго соблюдать все указанные требования.

Как указано выше, каждый документ на государственную регистрацию общероссийской общественной организации представляется в определенном количестве экземпляров:

1. Устав – 3 экземпляра, при подаче в электронном виде – один экземпляр.
2. Форма Р11001 – 2 экземпляра (нотариально заверенная и подписанная заявителем), при подаче в электронном виде – один экземпляр.
3. Протокол учредительного собрания общероссийской общественной организации – 2 экземпляра, при подаче в электронном виде – один экземпляр.
4. Протокол учредительного собрания структурного подразделения – один экземпляр, при подаче в электронном виде – один экземпляр;
5. Документы на использование адреса – в одном экземпляре, при подаче в электронном виде – один экземпляр.
6. Квитанция, подтверждающая оплату государственной пошлины – 1 экземпляр, при подаче в электронном виде не оплачивается.

Подать документы на государственную регистрацию в Министерство юстиции можно следующими способами:

1. Лично заявителю.
2. Представителю заявителя по нотариальной доверенности.
3. Направить Почтой России.
4. Через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

В среднем срок государственной регистрации общероссийской общественной организации составляет примерно 2-4 месяца и состоит из нескольких этапов. Первый этап - правовая экспертиза в Минюсте.

Срок рассмотрения документов общероссийской общественной организации представленных для государственной регистрации составляет 28 календарных дней со дня поступления документов. На данном этапе документы рассматриваются специалистами Минюста на предмет нарушения требований законодательства Российской Федерации. В частности, проверяются:

1. Устав на нарушение положений Конституции и нормативных правовых актов Российской Федерации (статья 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
2. Все представленные протоколы на наличие нарушений закона и технических ошибок.
3. Наименование общероссийской общественной организации на уникальность (статья 28 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
4. Учредители общероссийской общественной организации на порядок соответствия требованиям Закона (на соответствие ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»).
5. Адрес общероссийской общественной организации на предмет массовости и законности предоставления.
6. Проверяются реквизиты, указанные в государственной пошлине и поступление средств в бюджет РФ, если пошлина оплачивалась.
7. Во всех представленных документах учитывается применение Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации» от 01.06.2005 № 53-ФЗ.
8. Комплект документов на соответствие в целом Административному регламенту Минюста России №199.

В случае выявления нарушений, к сожалению, выносится отказ в государственной регистрации.

Если нарушений не будет выявлено, Министерство юстиции передает документы общероссийской общественной организации в налоговый орган, который в течение 5 рабочих дней обязан внести сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Федеральная налоговая служба:

1. Присваивает общероссийской общественной организации основной государственный регистрационный номер (ОГРН);
2. Выдает свидетельство о постановке на налоговый учет;
3. Направляет информацию о зарегистрированной общероссийской общественной организации в Социальный фонд России, а  также в Федеральную службу государственной статистики;
4. Направляет обратно в Министерство юстиции Российской Федерации документы, зарегистрированной общероссийской общественной организации.

Министерство юстиции, получив документы из регистрирующего органа, готовит пакет документов для выдачи их заявителю. Обращаем внимание, что протоколы Вам не вернутся и отметку на них Минюст также не ставит.

Заявитель приглашается на получение документов в Министерство юстиции, где ему на руки выдают следующие документы:

1. Свидетельство Министерства юстиции РФ о государственной регистрации общероссийской общественной организации;
2. Устав с печатью Министерства юстиции РФ.

Получить документы Заявитель может лично или через своего представителя, выдав ему нотариальную доверенность на право получения оригиналов документов общероссийской общественной организации.
Статья посвящена порядку государственной регистрации общероссийской общественной организации. Отметим, что процедура регистрации общероссийских общественных движений аналогична описанной.

Какие основные ошибки в государственной регистрации общероссийской общественной организации?

Кратко рассмотрим основные причины отказа в государственной регистрации общероссийской общественной организации.

К первостепенным причинам относятся многочисленные ошибки при составлении устава общероссийских общественных организаций

Следующая распространенная причина - некорректное наименование, поскольку часто не соблюдаются требования по указанию характера деятельности, используются несуществующие слова или иностранные слова.

При государственной регистрации общероссийской общественной организации, к сожалению, не предусмотрена возможность внесения исправлений в представленные документы или дополнения их после подачи в Министерство юстиции. Даже при наличии опечаток будет вынесен отказ в государственной регистрации.

Но даже эту опечатку просто так исправить не получится. Потребуется проводить новое собрание учредителей, утверждать устав, заново собирать учредителей в регионах, одним словом, полностью делать все от начала и до конца. Надеемся, данный факт станет дополнительным стимулом для тщательной подготовки документов при государственной регистрации организации.
Ели у вас остались вопросы, обращайтесь!

Наша команда готова оказать профессиональную помощь в регистрации общественной организации.

---

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

---