Правовая экспертиза документов Некоммерческой организации на регистрацию в Минюсте
В данной статье мы рассмотрим основные моменты, связанные с прохождением правовой экспертизы документов Некоммерческой организации, поданных в Министерство юстиции для прохождения государственной регистрации.
Условно всю деятельность, связанную с правовой экспертизой документов Некоммерческой организации, можно поделить на следующие виды:
- Правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с прохождением первичной регистрации
- Правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с внесением изменений в выписку Единого государственного реестра юридических лиц (направленные документы не содержат положений о прекращении деятельности Некоммерческой организации
- Правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с внесением изменений в учредительный документ Некоммерческой организации и в выписку Единого государственного реестра юридических лиц при необходимости (направленные документы не содержат положений о прекращении деятельности Некоммерческой организации
- Правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с добровольной ликвидацией
- Правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с реорганизацией
- Способы подачи документов в Минюст
- Вынесение минюстом решения
- Как проходит правовая экспертиза
- Основные причины отказа при первичной регистрации
- Внесение изменений в устав НКО
- Реорганизация НКО
- Основные моменты правовой экспертизы документов НКО
Способы подачи документов в Минюст
В настоящее время подать документы в Министерство юстиции для прохождения правовой экспертизы можно двумя способами:
- С помощью бумажного документооборота: Очно – в рамках данного способа заявитель напрямую взаимодействует с Министерством юстиции. По почте – заявитель отправляет документы с помощью почтовых услуг
- С помощью электронного документооборота: По средствам ЭЦП (Электронной цифровой подписи) – данный способ базируется на использовании ЭЦП и отправке документов в электронном виде (необходимо отметить, что по результатам прохождения правовой экспертизы документов Некоммерческой организации, могут быть вынесены только два решения: отказ в государственной регистрации или положительное решение, связанное с передачей документов в налоговый орган)
Вынесение Минюстом решения
В рамках прохождения правовой экспертизы документов Некоммерческой организации, связанной с прохождением первичной регистрации Министерство юстиции может вынести следующие решения:
- Положительное решение, которое влечет за собой передачу документов в налоговый орган для прохождения дальнейшей регистрации Некоммерческой организации, которое охарактеризовано в пункте 20 Приказа Минюста России от 30.12.2011 N 455 (ред. от 21.11.2017) «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческой организации» (далее по тексту Статьи – «Административный регламент»)
- Отказ в государственной регистрации (необходимо отметить то, что отказ не является препятствием повторной подачи документов в Министерство юстиции для прохождения правовой экспертизы). Положения об отказе заключены в пунктах 48 и 50 Административного регламента
- Решение о приостановлении выносятся в случае предоставления документов для прохождения правовой экспертизы Некоммерческой организации в не надлежащем виде (при их составлении были допущены технические или иного рода ошибки) пункт 48 Административного регламента
К сожалению, практика вынесения приостановлений, Министерством юстиции в результате проведения правой экспертизы документов Некоммерческой организации, за последние 10 лет сильно снизилась. Для заявителя чьи документы были предоставлены в регистрирующий орган, это однозначно отрицательная динамика, потому что:
- За каждую подачу документов в Министерство юстиции он оплачивает государственную пошлину, которая составляет 4 000 рублей, данное положение о стоимости закреплено в пункте 51 Административного регламента
- Каждый отказ существенно удлиняет процесс регистрации Некоммерческой организации
В практике нередко встречаются случаи, когда в процессе прохождения правовой экспертизы документов Некоммерческой организации без вынесения приостановления Заявителя могут попросить донести некоторые документы. Это событие косвенно подтверждает, то что документы создаваемой Некоммерческой организации в дальнейшем успешно пройдут правовую экспертизу. Безусловно данное событие стоит воспринимать в положительном ключе.
Также исходя из практического опыта, встречались случаи, когда специалист Министерства юстиции, который занимается проведением правовой экспертизы документов Некоммерческой организации, просит заявителя написать заявление о возврате документов, которое описано в пункте 20 Административного регламента. Данное событие сложно оценивать только в положительном или отрицательном свете, потому что с одной стороны специалист, экономит время заявителя, указывая ему на существенные ошибки, допущенные во время составления документов, требуемых для регистрации Некоммерческой организации, с другой стороны никакой официальной бумаги (отказа) заявитель не получает на руки, соответственно него нет никакой гарантии того, что сотрудник Министерства юстиции указал ему полный перечень недочетов в документах предоставленных на правовую экспертизу.
Как проходит правовая экспертиза документов Некоммерческой организации
По общему правилу такая экспертиза представляет собой фундаментальный анализ документов, который заключается в предметном рассмотрении каждого документа по отдельности на предмет противоречия отдельных положений нормам действующего законодательства в данной сфере, также рассматривается общий вид документов и их оформление.
В рамках данной подачи заявитель предоставляет:
- Устав Некоммерческой организации (в 3 экземплярах)
- Протокол
- Заявление по форме Р11001 (1 экземпляр нотариально заверенный и 1 экземпляр без нотариального заверения)
- Документы, подтверждающие сведения об адресе место нахождения Некоммерческой организации
- Квитанцию об оплате государственной пошлины в размере 4 000 рублей
Итоговым результатом правовой экспертизы документов Некоммерческой организации является:
- Регистрация Некоммерческой организации
- Отказ в государственной регистрации Некоммерческой организации
Основные причины отказа при первичной регистрации
Далее я рассмотрю основные моменты, по которым чаще всего Министерство юстиции выносит отказ при первичной регистрации Некоммерческой организации:
- Наименование создаваемой Некоммерческой организации - данное основание включает в себя ряд критериев, которые в большинстве в своем описаны в пункте 50 Административного регламента и в Федеральном законе от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О некоммерческих организациях». В данных документах содержится следующий перечень оснований: Ранее была уже создана Некоммерческая организация с таким же наименованием, т.е. наименование не уникально по своей природе; наименование Некоммерческой организации не соответствует нормам русского языка, которые описаны в Федеральном законе «О государственном языке Российской Федерации» от 01.06.2005 N 53-ФЗ; наименование Некоммерческой организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан; наименование Некоммерческой организации не отражает указание на основной предмет деятельности; наименование Некоммерческой организации не отражает организационно правовую форму, т.е. не содержит в себе слов прямо на нее указывающих (например: Ассоциация, Фонд, и т.п.); на прохождение правовой экспертизы в Министерство юстиции были предоставлены документы Некоммерческой организации, в наименовании которой используется личные данные человека или наименование иной организации;
- Учредительные и иные документы Некоммерческой организации противоречат основам конституционного строя Российской Федерации
- Документы, направленные на прохождения правовой экспертизы Некоммерческой организации, были либо оформлены в ненадлежащем порядке или направлены не в полном объеме или в не надлежащий орган
- Учредители создаваемой Некоммерческой организации не соответствуют требованиям, которые описаны в статье 15 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2020) «О некоммерческих организациях»
- Документы, направленные на прохождения правовой экспертизы Некоммерческой организации, содержат в себе недостоверные сведения
- Если после вынесения проставления государственной регистрации Министерством юстиции, заявитель не устранил все основания, которые вызвали данное решение
Важно отметить, то, что отказ в государственной регистрации Ассоциации по мотивам нецелесообразности её создания не допускается.
Следующая ранее выделенная правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с внесением изменений в выписку Единого государственного реестра юридических лиц (направленные документы не содержат положений о прекращении деятельности Некоммерческой организации.
От заявителя требуется предоставить следующий пакет документов:
- Нотариально заверенное заявление по форме Р13014
- Заявление по форме Р13014
- Протокол в 2 экземплярах
- Документы на адрес (местонахождения) Некоммерческой организации (в 2 экземплярах)
Внесение изменений в устав НКО
В рамках данной правовой экспертизы из практики документов следует то, что чаще всего целью подачи документов является изменения, вносимые в отношении адреса (местонахождения) Некоммерческой организации, внутри населенного пункта (либо прохождение первого этапа смены адреса между населенными пунктами, который не требует вносить изменения в учредительный документ, а носит только уведомительный характер) и Единоличного исполнительного органа.
Соответственно исходя из цели подачи документов, можно выделить следующие распространенные причины, для отказа которые присуще в большем объеме для данной причины подачи документов, целесообразно будет выделить достаточно их:
- При смене руководителя Некоммерческой организации обязательно нужно проверять, сведения на нового Единоличного исполнительного органа, в практике часто возникают ситуации, когда на него наложены обременения, закрепленные в статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
- основанием для отказа является предоставление документов на прохождение правовой экспертизы документов, которые прошиты не надлежащим образом (например, использована сшивка, на которой отражен «старый» руководитель Некоммерческой организации
- При смене адреса внутри региона не были предоставлены документы, которые подтверждали факт того, что Некоммерческая организация может пользоваться помещением, указанных в ее документах
Следующая ранее выделенная правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с внесением изменений в учредительный документ Некоммерческой организации и в выписку Единого государственного реестра юридических лиц при необходимости (направленные документы не содержат положений о прекращении деятельности Некоммерческой организации.
От заявителя потребуется предоставить следующий пакет документов для прохождения правовой экспертизы Некоммерческой организации:
- Заявление по форме Р13014 нотариально заверенное
- Копия заявления по форме Р13014
- Протокол в 2 экземплярах
- Документы на адрес (если его меняете) в 2 экземплярах
- Устав в 3 экземплярах
В таких случаях целью обращения в Министерство юстиции для прохождения правовой экспертизы документов Некоммерческой организации является:
- Завершение последнего этапа смены адреса, который связан с окончательной сменой адреса из одного населенного пункта в другой
- Изменения, вносимые в Устав Некоммерческой организации
Важно помнить то, что внесение правок в Устав Некоммерческой организации автоматически ведет за собой полную и доскональную проверку не только измененяемых положений, но и всего учредительного документа в целом.
Поэтому перед подачей документов для прохождения правовой экспертизы в Министерство юстиции, важно проверить целиком Устав Вашей Некоммерческой организации для того, чтобы сэкономить значительный пласт времени и средства за государственную пошлину в размере 800 рублей.
Следующая ранее выделенная правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с добровольной ликвидацией Некоммерческой организации.
Условно можно выделить ряд правовых экспертиз:
- Правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с началом ликвидации, а именно уведомление Министерства юстиции о запуске данного процесса
- Правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с утверждением промежуточного ликвидационного баланса
- Правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с завершением процесса ликвидации, соответственно утверждением ликвидационного баланса
Реорганизация НКО
Следующая, ранее выделенная правовая экспертиза документов Некоммерческой организации, связанная с реорганизацией.
Сам по себе процесс реорганизации Некоммерческой организации достаточно сложный. На данный момент существует следующие варианты реорганизации, которые подробно описаны в статье 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ и представлены следующими пунктами:
- Слияние
- Присоединение
- Разделение
- Выделение
- Преобразование
В данной статье также указаны положения, которые регламентируют сочетания данных способов в порядке реорганизации.
Соответственно в зависимости от способа и метода реорганизации зависит пакет документов, который необходимо подать для успешного прохождения правовой экспертизы в Министерстве юстиции.
Условно процесс правовой экспертизы документов в министерстве Юстиции реорганизуемой Некоммерческой организации делится на 2 больших этапа:
- Первый этап состоит в уведомлении Ведомства, о начале процедуры реорганизации
- Второй этап (заключительный) определяет новую (ые) Некоммерческую (ые) организации, которая (ые) будет (ут) внесена (ы) в Единый государственный реестр юридических лиц
Основополагающим документом, в котором заключены основные является Протокол Некоммерческой организации. В рамках первого этапа процедуры реорганизации в нем необходимо прописать следующие положения, которые позволят успешно пройти правовую экспертизу:
- Положение о реорганизации ранее указанными способами
- Положение об определении наименования вновь создаваемой некоммерческой организации (в зависимости от метода и способа реорганизации необходимо указать все наименования некоммерческих организаций, которые поучатся в результате реорганизации)
- Положение о назначении заявителя
Итого, для прохождения правовой экспертизы документа Некоммерческой организации необходимо подать:
- Заявление по форме Р12003 нотариально заверенное
- Заявление по форме Р12003
- Протокол в 2 экземплярах
После прохождения правовой экспертизы документов Некоммерческой организации в рамках уведомления о начале реорганизации необходимо подать на протяжении 2 месяцев по разу, в каждом публикацию в журнал «Вестник государственной регистрации» о начале процедуры (соответственно данную подачу можно осуществить только после внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц)
Прохождение правовой экспертизы документов Некоммерческой организации в рамках второго этапа реорганизации считается наиболее сложным (подать документы, для прохождения данной правовой экспертизы можно только спустя 3 месяца с момента в несения записи о реорганизации в выписку единого государственного реестра юридических лиц). Это связано с его особенностью, которая состоит в «создании» новой Некоммерческой организации или в «создании» нескольких Некоммерческих организаций, соответственно прекращением фактического существования первоначальной Некоммерческой организации.
Из выше сказанного для того, чтобы успешно пройти данную правовую экспертизу документов в Министерство юстиции необходимо предоставить:
- Заявление по форме Р12016 нотариально заверенное
- Заявление по форме Р12016
- Устав, создаваемой Некоммерческой организации путем реорганизации в 3 экземплярах
- Протокол в 2 экземплярах
- Передаточный акт (или иной документ, в котором содержаться основные положения, определяющие переход прав от одного юридического лица к другому)
- Документ, подтверждающий оплату государственной пошлины, которая установлена статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (Часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ
Протокол, подаваемый на прохождение правовой экспертизы Некоммерческой организации, связанной с окончанием реорганизации, должен содержать в себе положения, которые используется для создания Некоммерческих организаций (соответственно протокол должен отражать в себе создание Некоммерческой организации).
Необходимо отметить то, что заявителю направляется электронном виде (в независимости от способа подачи документов в Министерство юстиции) направляется расписка о принятии документов, которые были направлены на прохождение правовой экспертизы Некоммерческой организации. Но из этого правила, в связи с пандемией и переводом части сотрудников Министерства юстиции она может не прийти заявителю на указанную почту. Для того, чтобы узнать о получении документов ведомством необходимо позвонить в территориальное управление, в независимости от причины предоставления документов.
В случае отказа в государственной регистрации Некоммерческой организации Заявителю направляется в письменном или электронном виде (в зависимости от способа подачи документов в Министерство юстиции) официальная бумага, в которой подробно рассмотрены все положения, которые нарушают действующее законодательство в данной сфере, соответственно перед повторной подачей документов в регистрирующий орган необходимо устранить ранее допущенные неточности.
Основные моменты правовй экспертизы документов НКО
- В соответствии с законодательством Российской Федерации запрещается создание и деятельность Некоммерческой организации цели действия, которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
- В соответствие с законодательством Российской федерации запрещены, действия, направленные на внесения изменений в Некоммерческую организацию, которые нарушают положения первого подпункта
- В рамках правовой экспертизы устанавливается соответствие содержания документов нормам Российского законодательства. Каждый документ, который предоставляется на государственную регистрацию, проходит правовую экспертизу.
- Правовая экспертиза документов Некоммерческой организации направлена на предметный анализ документов, который позволить выявить неточности, которые в дальнейшем плохо сказываются на ее деятельности (могут привести к дальнейшей ликвидации)
Остались вопросы?
Пишите или звоните!
8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).
Форум НКО - крупнейшее сообщество НКО в России.
Вам также может быть интересно:
