Документы для регистрации некоммерческой организации: перечень и рекомендации по подготовке в 2025

Регистрация некоммерческой организации (НКО) – это сложная юридическая процедура, в ходе которой Министерство юстиции (Минюст) проверяет ваши учредительные документы и вносит сведения об организации в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). От того, насколько правильно вы подготовите пакет документов, напрямую зависит успех регистрации с первого раза.

На фото (вторая слева): Анастасия Дмитриева, руководитель юридического отдела "Партнёр НКО".

В данном разделе мы постараемся подробно описать нюансы, связанные с составлением полного пакета документов для первичной государственной регистрации НКО.

Регистрация НКО состоит из многих этапов, которые включают в себя: выбор организационно-правовой формы НКО, утверждения ее названия, места нахождения, структуры органов управления и их наполнения. К моменту создания НКО все эти вводные должны быть известны.

Содержание 

1. Почему важно ответственно подойти к разработке документов на регистрацию НКО
2. Требования к уставу НКО
3. Символика НКО: как защитить бренд и избежать юридических проблем
4. Особенности уставов отдельных форм НКО
5. Образцы документов
6. Оформление устава НКО
7. Протокол создания НКО несколькими учредителями
8. Решение о создании НКО единственным учредителем
9. Заявление о государственной регистрации некоммерческой организации
10. Гарантийное письмо НКО о предоставлении адреса - места нахождения
11. Согласие на использование имени гражданина или наименования организации
12. Квитанция на уплату госпошлины за регистрацию НКО
13. Пакет документов для регистрации НКО
14. Способы подачи документов, в том числе ОНЛАЙН

Почему важно ответственно подойти к разработке документов на регистрацию НКО

Процесс создания НКО имеет много особенностей, которые влияют как на процедуру создания НКО, а что важнее – на ее дальнейшую деятельность. Большое количество форм НКО, разные структуры органов управления и источники формирования имущества, огромное количество направления деятельности, которые НКО вправе реализовывать требуют значительного погружения в правовую среду, регулирующую Некоммерческий сектор. 

И создание НКО  – это первая ступень, которую требуется пройти для успешной реализации проекта. Обратите внимание, мы говорим именно о «создании» НКО. Почему же создание, а не регистрация НКО? Регистрация некоммерческой организации осуществляется Минюстом и включает в себя рассмотрение представленных на государственную регистрацию учредительных документов НКО и включение сведения об НКО в реестр юридических лиц. 

Создание НКО – более комплексное мероприятие, которое включает в себя: 

• Выбор организационно-правовой формы НКО, от которой зависит как будет работать НКО и какие цели преследовать. 
• Правильное составление наименования НКО. Наименование должно содержать в себе характер деятельности, поэтому от наименования зависит будет ли оно в полной мере отражать в себе направления деятельности, создаваемой НКО или наоборот ограничит возможности организации. 
• Выбор удобной структуры органов управления. От выбора формы зависит кому будет принадлежать реальные полномочия по управлению НКО, будет ли ограничиваться работа высшего органа управления или нет. Будет управлять НКО одно лицо или группа лиц, от данных вводных зависит выбор формы НКО. 
• Определение Источников формирования имущества. Здесь также зависит от формы НКО. В корпоративных НКО, как правило, основной источник формирования имущества – членские взносы. В фондах –  это пожертвования, в АНО –  доход от платных услуг и добровольные взносы. 
• Определение деятельности, приносящей доход и ОКВЭД. НКО вправе оказывать платные услуги, но вот какие именно услуги и в целом сможет ли НКО их оказывать зависит от корректности указанных формулировок в уставе. Напомним, что многие Некоммерческие организации при создании вообще забывают про данный раздел и не указывают его в уставе, а это значит, что в последующем такую деятельность не смогут вести. 
• Подбор ОКВЭД, соответствующих деятельности, приносящей доход.
• Наличие эмблемы НКО 

И уже после проработки данных вопросов можно приступать к разработке учредительных документов и после направлять в Минюст для государственной регистрации НКО. 

Требования к уставу НКО

Разработка устава НКО – основа успешной регистрации. В 2025 году Минюст проводит строгую правовую экспертизу учредительных документов. Помимо базовых требований ст. 14 ФЗ-7 «О НКО», необходимо учитывать нормы Гражданского кодекса и профильных законов (об образовании, спорте, благотворительности и др.). Типовой устав, скаченный из интернета, почти гарантированно получит замечания. Ключевые разделы, которые требуют особого внимания: цели и предмет деятельности, права и обязанности участников, структура органов управления и порядок распоряжения имуществом.

Требования к уставу НКО определены в ст. 14 ФЗ 7 «О НКО». Однако нужно учитывать, что для каждой организационно-правовой формы НКО и разного направления деятельности могут существовать дополнительные условия. Данные условия прописаны либо в отдельных статьях ГК РФ, либо в специальных законах.

Позвонить юристу

Оставить заявку

Оставьте Телефон, логин Telegram или E-mail и мы свяжемся с вами!

Но существует достаточно много общих положений, которые находятся в каждом уставе, независимо от формы НКО. Их не так мало, но мы постараемся максимально перечислить все общие правила.

Каждый устав НКО должен содержать:

• организационно-правовую форму НКО;
• полное название НКО и при наличии сокращенное наименование НКО;
• цели, предмет, виды деятельности НКО;
• сведения о символике НКО – описание эмблемы, гербов, гимнов, флагов; 
• права и обязанности членов или участников НКО;
• условия и порядок приема в члены или в участники НКО и порядок выхода из нее;
• сведения о представительствах, филиалах или отделениях НКО;
• структуру НКО и ее органы управления; 
• порядок формирования органов управления НКО, их компетенцию, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения которых принимаются квалифицированным большинством голосов или единогласно;
• источники формирования имущества НКО;
• порядок изменения устава НКО;
• порядок реорганизации НКО;
• порядок ликвидации НКО и распределение ее имущества после ликвидации НКО.

Мы не будем детально разбирать каждый пункт устава, однако акцентируем внимание на самых важных для будущей деятельности организации разделах. От их корректного заполнения напрямую зависит не только успех регистрации, но и вся дальнейшая работа НКО.

Особое значение для успешной деятельности НКО имеет грамотная формулировка целей и предмета деятельности в уставе. Они должны максимально точно и развернуто раскрывать миссию организации, заявленную в ее полном наименовании. Недостаточно просто перечислить общие фразы — необходимо детально прописать, для решения каких именно социальных, благотворительных или культурных задач создается НКО. Ошибка на этом этапе может иметь серьезные последствия: ведение деятельности, не предусмотренной уставом (неуставной деятельности), влечет за собой административную ответственность, приостановление работы по предписанию Минюста и даже принудительную ликвидацию организации через суд.

Отдельное внимание уделите разделам «Виды деятельности» и «Доходная деятельность». Это взаимосвязанные, но разные понятия. Важно понимать: перечень видов деятельности является обязательным требованием Минюста и описывает, чем вообще будет заниматься организация. В то время как деятельность, приносящая доход, — это право НКО, которое должно быть прямо разрешено уставом. Критически важно не путать эти понятия с кодами ОКВЭД. Речь идет о содержательных, текстовых описаниях конкретных направлений работы (например, «проведение образовательных семинаров», «организация выставок», «издательская деятельность»), а не о статистических кодах.

Символика НКО: как защитить бренд и избежать юридических проблем

Регистрация символики НКО (эмблемы, герба, флага) — это не формальность, а ключевой шаг для защиты вашего бренда и деловой репутации. Закон обязывает указывать описание символики в уставе, но мы настоятельно рекомендуем включать в учредительный документ и ее графическое изображение. Почему это так важно? Без четкого визуального закрепления в уставе ваша эмблема не будет иметь юридической защиты. Это означает, что ее может беспрепятственно скопировать и использовать другая организация, зарегистрировав у себя. Вы потеряете эксклюзивные права на собственный символ, и оспорить это будет практически невозможно.

Правильное оформление символики в уставе — это прямое разрешение на ее использование. Если символика в уставе не прописана, вы не сможете законно размещать ее на официальных документах, бланках, печати, сайте и рекламных материалах. Такое использование будет считаться нарушением. Кроме того, помните о строгом требовании уникальности: ваша символика ни в коем случае не должна копировать или быть сходной до степени смешения с государственной символикой РФ (герб, флаг), а также с официальной символикой иностранных государств и международных организаций. Нарушение этого правила гарантированно приведет к отказу в регистрации НКО.

По остальным положениям найти информацию в ФЗ 7 «О НКО» незатруднительно. Чтобы  немного облегчить Вам задачу, укажу самые основные статьи, которые желательно учесть при работе с уставом НКО: ст. 50, 50.1, 52, 54, 65.1, 65.2, 65.3 ГК РФ, § 6. ГК РФ - некоммерческие корпоративные организации. 

Остановимся немного на особенных положениях уставов отдельных форм НКО, поскольку, скорее всего, Вам не будет интересно осуществлять сравнительный анализ норм российского права при формировании своего устава. А те принципы, которые мы выделим, обязательны для включения в учредительный документ.

Итак, как мы помним, у каждой формы есть дополнительные исключительные положения для их уставов. Например, в уставе фонда, помимо обязательных основных положений, указывают информацию о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда. Также у фонда есть особенность, которая предусмотрена  для случаев, когда сохранение устава фонда в неизменном виде влечет за собой последствия. В таких случаях при отсутствии возможности изменить  устав, это может сделать суд по заявлению органов фонда или Минюста.

Уставы ассоциации или союза, помимо условий о составе и компетенции их органов управления, должны содержать пункты о принятии решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о порядке формирования дополнительных имущественных взносов и о размере их субсидиарной ответственности, если такая ответственность предусмотрена уставом ассоциации, союза или законом.

В уставах общественных объединений непременно указывают территориальную сферу деятельности организации, права и обязанности общественного объединения, структуру общественной организации или движения.

Также уставом общественной организации или общественного движения можно изменить исключительную компетенция высшего органа управления, закрепленную в ст. 65.3 ГК РФ на основании ст.  8 специального закона ФЗ 82 «Об общественных объединениях». Это означает, что некоторые вопросы общего собрания членов можно передать постоянно действующему органу управления.

В частном учреждении предусмотрен иной порядок формирования имущества, поскольку закон предусматривает, что учредитель, обладающий исключительным правом на управление, передает свое имущество частному учреждению. А это учреждение распоряжается им на праве оперативного управления.

В уставах образовательных организациях прописывают сведения об учредителях, типе образовательной организации, видах реализуемых образовательных программ  с указанием уровня образования, права и обязанности участников образовательного процесса и т. д. Также в образовательной организации формируют условия для ознакомления всех участников образовательного процесса с ее уставом.

В спортивных федерациях, помимо основных общих положений для общественной организации, в устав включают отдельные полномочия, закрепленные в ФЗ № 329 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». К таким направлениям относятся виды спорта, развитие которых реализует организация, порядок утверждения критериев отбора спортсменов для отбора их в состав спортивной команды, порядок утверждения периодичности проведения официальных спортивных соревнований. 

Конечно, все особенности вряд ли можно описать, поскольку все зависит не только от формы НКО, но и от направления ее деятельности, от количества учредителей, структуры организации,  органов управления, количества руководителей на этой должности и др. 

Чуть выше я указывала основные нормы права для составления устава. При его формировании рационально помнить, чтобы все его положения отвечали принципам законодательства и нормативных правовых актов РФ, так как специалисты Минюста, осуществляя правовую экспертизу, строго им следуют. 

Скачивайте необходимые документы 

• Гарантийное письмо физического лица
• Гарантийное письмо юридического лица
• Протокол о приеме учредителя обезличенный
• Решение о вводе учредителя обезличенное
• Решение единственного учредителя 
• Протокол собрания учредителей 

Форма устава НКО

Правильное оформление устава НКО — это не просто бюрократическая формальность, а обязательное условие для успешного прохождения юридической экспертизы в Минюсте. Требования к форме документа четко регламентированы (п. 41 Административного регламента Минюста). Если их нарушить, в приеме документов могут отказать сразу. Главные технические правила, которые нельзя игнорировать: все страницы устава должны быть пронумерованы, а сам документ — прошит прочной ниткой. Более подробно о процедуре прошивки мы расскажем ниже.

Помимо строгих правил, существуют и рекомендации Минюста по оформлению, которые повышают шансы на беспроблемную регистрацию. Например, устав может быть как с титульным листом, так и без него. Однако если вы решите оформить титульный лист, на нем обязательно следует указать:

• слово «УСТАВ»;
• полное наименование НКО;
• дату и место утверждения документа;
• наименование органа или учредителя, который его утвердил.

Это не только соответствует рекомендациям, но и придает документу официальный вид и исключает вопросы у регистрирующего органа.

Не стоит воспринимать создание устава как невыполнимую задачу. Да, это ответственный этап, но всегда есть возможность для корректировок. Если в процессе деятельности потребуется что-то изменить, устав можно и нужно актуализировать. Однако важно сразу понимать, что процедура внесения изменений — это отдельная сложная юридическая процедура. Решение об изменении устава относится к исключительной компетенции высшего органа управления вашей НКО (например, Общего собрания участников) и должно быть принято квалифицированным большинством голосов (не менее 2/3), а по некоторым вопросам — и вовсе единогласно. Поэтому изначальная грамотная проработка документа сэкономит вам время, деньги и силы в будущем.

Протокол создания НКО

Не менее важным при создании НКО является протокол заседания учредителей, на котором обсуждают и утверждают главные моменты, образующие основу деятельности НКО.

Примечательно, что на этом собрании должны присутствовать все учредители, так как не допускается заочного голосования при создании организации. Также не разрешено учредителям – физическим лицам выдавать доверенности других лицам для участия на собрании вместо них. Таким образом, право передоверия в НКО для физических лиц запрещено.

Помимо условий о присутствии полного состава учредителей, существует  норма, на основании которой решение при создании юридического лица считают принятым только в том случае, если за него проголосовали все учредители единогласно.

Порядок проведения собрания всех юридических лиц, в том числе и НКО, определен в Главе 9.1.ГК РФ – Решения собраний.

Постараемся указать основные правила по принятию решений и ведения протокола. 

В протоколе о создании НКО фиксируют следующие важные моменты:

1. Дату, время и место проведения собрания учредителей.
2. Информацию о людях – участниках собрания.
3. Результаты голосования по каждому вопросу по каждому вопросу, который был обсужден на собрании.
4. Данные о тех, кто отвечал за подсчет голосов.
5. Информацию о людях, которые подписали документ.

Повестка дня отражает все вопросы, которые необходимо рассмотреть для государственной регистрации НКО. Соответственно, учредители на собрании рассматривают и голосуют:

• за утверждение наименования НКО и Устав НКО;
• определения место нахождения НКО;
• структуру органов управления НКО;
• порядок образования имущества НКО;
• порядок совместной деятельности учредителей при создании НКО;
• выбирают лицо, ответственное за государственную регистрацию НКО.

Подписывают протокол о создании НКО все учредители, а также председатель и секретарь, отвечающие за ведение собрания.

Немаловажно помнить, что к протоколу также существуют инструкции по его оформлению. Например, необходимо указать слово «Протокол» перед «Учредительного собрания»  или «Общего собрания учредителей», указать полное наименование создаваемой организации в регистре букв, соответствующих титульному листу устава и сведениям, содержащимся в пункте устава о полном наименовании НКО.

Решение о создании НКО

Если учредителем НКО выступает один учредитель, то оформляют решение единственного учредителя. Требования по оформлению решения  практически такие же, как и к протоколу. 

Если из-за организационно-правовой формы НКО требуется избрание дополнительных органов, их необходимо наполнить при создании НКО. А лиц, которых Вы назначаете в органы управления НКО, приглашаете на заседание единственного учредителя. 

Не зря я назвала протокол/решение одним из значимых документов. Его тоже целесообразно оформить актуально закону и соблюсти все нормы, поскольку он нужен не только в Минюсте. Протокол предоставляют и при открытии расчетного счета в банке, и в других государственных органах. 

Заявление о регистрации НКО

К счастью, в этой части все четко и никакой импровизации не допускается, в том числе и специалистов Минюста. Поэтому его не так сложно заполнить при соблюдении всех условий. Составляют заявление строго в соответствии с Приказом ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@ (ред. от 09.01.2024) «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.09.2020 N 59872).

Если коротко об основных моментах заявления по форме Р11001, то заполняют листы, необходимые для государственной регистрации: Лист о наименовании НКО и об адресе (месте нахождении) НКО, об учредителях НКО, о руководителе НКО (или руководителях, так как их может быть два и более), о видах экономической деятельности НКО и о заявителе НКО.

Все пункты заявления заполняют заглавными буквами, сведения включают только достоверные – адрес по ФИАСу (Федеральная информационная адресная система), данные на учредителей и руководителя строго по паспорту, вписывают их ИНН, обязательно указывают контактный номер телефона. 

Гарантийное письмо НКО

Среди документов, необходимых для представления на государственную регистрацию, имеется гарантийное письмо на адрес (место нахождения) НКО. Это письмо гарантирует Минюсту, что после государственной регистрации с НКО будет заключен договор аренды (субаренды) или какой-либо иной. И неудивительно, что его тоже составляют корректно.

Если гарантийное письмо составляется на домашний адрес, то в нем дают согласие все совершеннолетние собственники жилого помещения. Это будет означать, что они не возражают против использования данного адреса в качестве адреса (место нахождения) НКО. 

Согласие на использование имени гражданина или наименования юридического лица

Еще один интересный момент, о котором мало кто знает – согласие на использование чужого наименования или личного имени гражданина. 

К нам часто приходят с названиями НКО в стиле «Музей Достоевского» или Фонд памяти Пушкина, и какая бы не была высокая цель, к сожалению, без нотариального согласия фамилию в название включить невозможно.

Это касается и наименований организаций. Если у вас возникло желание создать Ассоциацию выпускников МГУ, то от Московского государственного университета им. Ломоносова придется получать разрешение на включение в наименовании НКО части его имени.  

Данное обязательство основано на ст. 4 ФЗ 7 «О НКО», в которой указано, что НКО имеет уникальное право на использование своего наименования. Та же суть содержится в ст. 1473 ГК РФ «фирменное наименование юридических лиц», поэтому их полное название или частичное должны использоваться только с согласия, зарегистрированного юридического лица согласно ст. 15 ФЗ 7 «О НКО».

Согласие на использование наименования юридического лица (полного, частичного или сокращенного) оформляют письменно и при наличии у юридического лица печати закрепляют печатью. 

Если в наименовании НКО содержится имя гражданина, согласие выдает носитель фамилии или его законный представитель. Документ оформляют у нотариуса.

Квитанция на уплату госпошлины за регистрацию НКО

За государственную регистрацию при личной подаче, представление документов на регистрацию через государственные услуги или по почте России взимают государственную пошлину 4000 рублей.

Исключение для общероссийских общественных организаций инвалидов – размер государственной пошлины для таких организаций составляет 1200 рублей. Квитанцию на оплату государственной пошлиныВвы можете скачать с сайта Минюста. Образец квитанции достаточно полный, поэтому Вам останется только вписать ФИО заявителя, его адрес по паспорту и обязательно указать серию и номер паспорта, иначе платеж не примут в банке.

Если Вы хотите подавать документы через ЭЦП, то при данном виде государственной регистрации НКО пошлина не взимается!

Пакет документов для регистрации НКО

Мы с Вами прошли весь путь по составлению полного пакета документов. Осталось только его скомпоновать. По делопроизводству документ более одного листа нужно прошить, пронумеровть и скрепить подписью. Это касается всех документов, которые подают на государственную регистрацию в Минюст. Прошивают документы нитками, т.е.просто скрепить степлером недостаточно. Подписывает документы заявитель, избранный учредительным собранием или учредителем и указанный в протоколе или решении. 

Таким образом, для государственной регистрации необходимо представить пакет составленных документов в следующих экземплярах:

1. Устав – 3 экземпляра. 
2. Протокол (или решение) – 2 экземпляра.
3. Заявление по Форме Р11001 – 2 экземпляра.
4. Гарантийное письмо – 2 экземпляра.
5. Выписка из ЕГРН  – 2 экземпляра.
6. Квитанция об уплате государственной пошлины при наличии – 1 экземпляр.
7. Согласие на использование имени/наименования при наличии – 1 экземпляр.

Расписка в Минюст о сдаче документов

Во многих приемных специалисты Минюста самостоятельно оформляют поступившие документы при их представлении на государственную регистрацию, но если Вы в этом не уверенны, лишним этот документ не будет. В расписке необходимо перечислить все документы, представленные на государственную регистрацию с их количеством экземпляров и страниц, а также указать номер для связи с заявителем. 

Подача документов на регистрацию НКО в Минюст

И напоследок подскажем, что документы можно подать в Минюст следующими способами: 

1. Лично, обратившись в территориальный орган Минюста. 
2. Выдать нотариальную доверенность доверенному лицу для представления документов в Минюст.
3. По Почте России.
4. С ЭЦП через портал Госуслуг. 

Желаем Вам пройти регистрацию НКО без отказов и приостановок!  Если у Вас остались вопросы, наши специалисты с радостью проконсультируют и помогут Вам в создании НКО.

---

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

---