Жалоба в Министерство юстиции: причины и оформление
Действующее законодательство РФ закрепляет перечень организационно-правовых форм НКО, регистрацию которых осуществляют Минюст РФ и его территориальные органы. Весьма закономерны ситуации, когда заявителю — то есть лицу, которое выступает фактически инициатором регистрации НКО — приходит отказ в государственной регистрации. В статье раскроем процедуру обжалования решений в Министерство юстиции, а также сроки рассмотрения соответствующих жалоб. Кроме того, мы поделимся действительными причинами подачи жалоб и обращений в Минюст, поскольку крайне важно понимать, каковы наиболее частые предпосылки для подобных действий. Для наглядности приведём реальный пример взаимодействия с Минюстом РФ, отражающий практические шаги в рамках нашего опыта сопровождения подобных процедур.
На сегодняшний день на территории России, по данным Росстата, зарегистрировано и действует боле 200 тысяч некоммерческих организаций. При регистрации некоммерческой организации необходимо предоставить минимум 4 документа в регистрирующий орган. Все они, конечно, должны быть связаны между собой датами, формулировками и иметь единообразное правильное оформление. Регистрация многих некоммерческих организаций далеко не всегда проходит гладко с первой попытки, а некоторые сталкиваются с отказами со стороны Министерства юстиции даже на этапе внесения изменений в свою деятельность, таких как смена юридического адреса или смена руководителя. Зачастую такие решения оказываются необоснованными и не подкреплены юридическими нормами.
Содержание
- Причины подачи жалобы в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
- В каких случаях можно обратиться с жалобой в Минюст?
- Чем жалоба отличается от обращения в Минюст?
- Каков порядок подачи жалобы (или обращения) в Минюст?
- Каков срок рассмотрения внесудебных жалоб и обращений в Минюсте?
- Правила составления жалобы в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
- Результаты рассмотрения жалобы в Минюсте
- Пример жалобы НКО в Минюст
- Итоги
Причины подачи жалобы в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
Начнем с того, что результатом проведения правовой экспертизы пакета документов для государственной регистрации некоммерческой организации может являться либо принятие решения о государственной регистрации юридического лица, либо отказ в государственной регистрации. Также Минюст РФ может вынести решение о приостановке государственной регистрации. Государственная регистрация некоммерческой организации временно приостанавливается, если документы, подаваемые для регистрации, заполнены неправильно или составлены неверно. Такая процедура возможна лишь однократно и длится максимум три месяца.
Вместе с тем, спешим напомнить, что сам по себе вынесенный отказ в регистрации НКО не является препятствием для последующих повторных подач документов при условии устранения оснований, послуживших причиной отказа.
Фактически специалисты Минюста оказывают государственную услугу, заключающуюся в регистрации некоммерческой организации, однако предоставленные для регистрационного процесса документы должны соответствовать требованиям законодательства РФ.
Тем не менее, если вы получили отказ в государственной регистрации, не согласны с ним, и считаете, что предоставили документацию, соответствующую законодательству РФ, вы имеете право подать жалобу на решение и/или действие/бездействие Минюста России и его территориальных органов и/или должностных лиц Минюста России и его территориальных органов. Иными словами, у вас есть право обжаловать как действия/бездействия самого Минюста, так и действия/бездействия его отдельных сотрудников!
Скачивайте коммерческое предложение по составлению жалобы в Министерство юстиции
ВАЖНО! Вы имеете право обжаловать не только решение об отказе в государственной регистрации НКО, но и любое другое решение, среди которых следует выделить:
- решение об отказе в регистрации изменяемых сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (адрес, руководитель и т.д.);
- решение об отказе в регистрации устава НКО в новой редакции. Здесь существует небольшая законодательная коллизия: решение некоммерческой организации о внесении изменений в Устав — есть правопорождающий факт, а регистрация этих изменений в Минюсте — лишь правоподтверждающий факт. Вместе с тем, действующее законодательство обязывает регистрировать подобные изменения, а в листе записи о внесенных изменениях — будет указана дата принятия решения специалистом Минюста)
- решение об отказе в признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг.
В каких случаях можно обратиться с жалобой в Минюст?
- Нарушение сроков (выход за их пределы) оказания услуги по государственной регистрации НКО.
- Нарушение сроков регистрации поступившего в Минюст запроса о предоставлении государственной услуги. Эта проблема очень острая в многих территориальных подразделениях Минюста, особенно в регионах. Если вам пришлось столкнуться с таким нарушением прав заявителя, то лучше вовремя среагировать, чтобы внести свой вклад в правильность функционирования системы.
- Неправомерное требование сотрудника Минюста или его территориального органа о предоставлении дополнительных излишних документов, непредусмотренных законодательством РФ. Здесь очень важно ознакомиться с законодательством и изучить этот перечень. Поскольку, на практике, очень часто складывается ситуация -затребования регистрирующим органом лишних документов для гос. регистрации НКО. Чаще всего, это делается для затягивания сроков оказания государственной услуги.
- Неправомерный отказ в приеме документов, представление которых необходимо для предоставления государственной услуги по государственной регистрации НКО.
- Необоснованный отказ в предоставлении государственной услуги, в случае если основания отказа, заявленные сотрудником Минюста не предусмотрены законом.
- Незаконное требование сотрудника Минюста о предоставлении платы за оказание ему государственной услугу по регистрации НКО.
- Необоснованный отказ сотрудника Минюста в исправлении допущенных опечаток или ошибок в документах, выдаваемых после регистрации НКО, равно как и нарушение срока исправления подобных ошибок.
- Нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной услуги по государственной регистрации НКО либо иных регистрационных действий, связанный с некоммерческими организациями.
Перечень оснований для подачи внесудебной жалобы на действия/бездействия сотрудников Минюста весьма широк. Однако следует понимать, что данный перечень не является закрытым. Вы вправе воспользоваться своим правом обжаловать что угодно, тем не менее, для этого должны быть реальные основания и обстоятельства, подтверждающие те или иные нарушения!
Чем жалоба отличается от обращения в Минюст?
В контексте разговора о жалобах в Минюст важно отличать саму жалобы от так называемого обращения. Жалоба — просьба физического или юридического лица о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, в которой он обозначает факт нарушения, а также обоснование последнего, а в просительной части — указывает на необходимость воздействовать со стороны компетентного органа на процесс защиты и восстановления его прав.
Говоря простыми словами: ваши права нарушили — следует писать именно жалобу. Обращение — это более широкий термин, обозначающий направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение физического или юридического лица в государственный орган, орган местного самоуправления.
То есть жалоба является разновидностью обращения. Говоря иными словами, если вы желаете задать вопрос, получить разъяснение или выступить с предложением в органу государственной власти — пишите обращение. Для простоты понимания мы используем данные термины вместе, поскольку правила подачи обращений и жалоб в Минюст одинаковы.
Каков порядок подачи жалобы или обращения в Минюст?
Рассуждая касательно обжалования действий и решений Минюста и его территориальных органов, нельзя обойти стороной сам порядок подачи жалобы, поскольку его нюансы должны быть соблюдены для регистрации вашей жалобы или же обращения. В противном случае жалобу не сможет обработать отдел по работе с входящей корреспонденцией.
Если вы обжалуете действия сотрудников территориальных органов Минюста, вы должны выбрать в качестве адресата Руководителя Департамента по работе с некоммерческими организациями. Вместе с тем вы можете также направить данную жалобу и в Минюст РФ (соответствующий департамент присутствует в структуре органов Министерства юстиции Российской Федерации), поскольку Минюст РФ является следующей «инстанцией» по отношению к территориальным органам.
Если вы желаете обжаловать действия специалиста Минюста РФ, то вашу жалобу следует направить Руководителю Департамента по работе с НКО Министерства юстиции РФ.
Если вы хотите направить жалобу на действия всего департамента, то подходящий адресат — Министр юстиции РФ.
ВАЖНО! Порядок обжалования действий/бездействий сотрудников Минюста РФ и его территориальных органов предполагает наличие возможности направить составленное обращение как от лица НКО в лице ее единоличного исполнительного органа, так и от лица гражданина Российской Федерации (физического лица). Например, в случае, когда ваша некоммерческая организация еще не зарегистрирована, а вы являетесь одним из ее учредителей.
В качестве лица, подающего жалобу или соответствующее обращение может выступать член некоммерческой организации (условно — Ассоциации) — юридическое или физическое лицо, равно как и учредитель любой некоммерческой организации, также физическое или юридическое лицо.
Каков срок рассмотрения внесудебных жалоб и обращений в Минюсте?
На сегодняшний день действует профильный акт — Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором установлен общий срок рассмотрений жалоб и обращений в органы государственный власти и органы местного самоуправления.
ВАЖНО! Срок рассмотрения жалобы в Минюст не должен превышать 30 календарных дней с момента регистрации обращения, принятого на личном приеме или поступившего по почте, электронной почте. Акцентируем внимание на том факте, что значение для расчета срока имеет не дата составления жалобы и даже не дата подачи, а дата регистрации жалобы в специальном отделе Минюста. Именно с даты регистрации жалобы начинается отсчет 30 календарных дней. Если подаете обращениежалобу посредством личного визита компетентного органа, то обратите внимание на то, чтобы вам обязательно проставили входящий номер на представленном документе. Бывают на практике случаи, когда специалисты не проставляют печатей, принимают жалобуобращение без регистрации в документообороте гос.органа и тогда вы потеряете свое время.
К слову, сотрудники отдельных территориальных органов Минюста могут случайно ввести вас в заблуждение. Так, срок рассмотрения пакета документов для государственной регистрации НКО рассчитывается в рабочих днях, а срок рассмотрения жалоб и обращений — в календарных. Таким образом, в Административном регламенте Минюста РФ, закрепляющем порядок рассмотрения жалоб, фигурирует именно тридцатидневный срок, рассчитывающийся в календарных днях!
Тем не менее, срок рассмотрения жалобы в Минюст может быть продлен. Согласно действующему законодательству, его продлевают, но не более чем на 30 календарных дней, при этом вас или вашу НКО уведомят об этом. Решение о продлении может быть принято в следующих случаях:
- принято решение о проведении проверки для предоставления достоверного ответа и вынесения решения по жалобе НКО или гражданина;
- направлен запрос в другие государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лица для получения информации или документов, которые необходимы для рассмотрения жалобы или обращения гражданина.
Таким образом, максимальный срок рассмотрения жалобы в Минюст может составлять 60 календарных дней с даты ее регистрации. В случае несоблюдения сроков рассмотрения обращения данный факт является самостоятельным основанием для жалобы на действия, а фактически бездействия сотрудников Минюста!
Правила составления жалобы в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
Сам текст жалобы не имеет строго формальных требований, однако есть ряд моментов, которые должны быть обязательно отражены в самом обращении или жалобе:
- В шапке жалобы должен укажите адресат жалобы, будь то Минюст России, региональное управление Минюста по какому-либо региону, либо же ФИО и должность соответствующего должностного лица, которому направляется жалоба. Кроме того, укажите адрес, куда направляется жалоба, ФИО или наименование лица, выступающего автором жалобы, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации жалобы. Очень внимательно отнеситесь к определению адресата. Компетенция любого гос. органа распределена, вы можете направить жалобу не тому подразделению и потеряете дни обжалования.
- Основная часть жалобы должна содержать суть проблемы, факт нарушенного права, а также обстоятельства, подтверждающие неправомерность действий/бездействий сотрудников Минюста или его территориального органа. Важно обосновать вашу правоту, ссылаясь на правоустанавливающие нормы. Чаще всего, это ФЗ о НКО и Административный регламент Минюста РФ.
- Внизу жалобы укажите дату составления и подпись лица, которое направляет жалобу.
- Дополнительно в жалобе можно указать ФИО и должность конкретного сотрудника, чьи действия послужили поводом для жалобы, а также иные сведения, которые некоммерческая организация считает необходимым сообщить.
- В качестве приложения к жалобе следует приложение в подтверждение своей позиции документы или иные сведения, выписки, копии, которые могут сказаться на результате рассмотрения жалобы.
Жалоба может быть оставлена без ответа и возвращена заявителю в случае несоблюдения правил ее составления. Известны случаи, когда жалобу возвращали при следующих обстоятельствах:
- не указан заявитель или его контактные данные (ФИО, адрес);
- наличествует попытка оспорить судебное решение. Напоминаем, что Минюст не компетентен в такого рода вопросах;
- содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- текст жалобы или обращения нечитабелен, то есть он не поддается прочтению по объективным причинам. Заявителю возвращают жалобу с указанием данного обстоятельства;
- содержится вопрос или проблема, относительно которых Минюст уже давал своих разъяснения и ответы многократно. В таком случае заявителя также уведомляют о том, что он не предоставил новых фактов, а лишь дублирует и безосновательно злоупотребляет своим правом н обращение.
Результаты рассмотрения жалобы в Минюсте
Как мы уже указывали ранее, по истечении 30 календарных дней, а в исключительных случаях — 60 календарных дней, вы как заявитель получаете ответ на свою жалобу с указанием результата ее рассмотрения.
Минюст РФ или его территориальный орган, являющийся адресатом жалобы, принимает решение об удовлетворении требований заявителя, в том числе НКО, либо об отказе в удовлетворении жалобы. Согласно нормам действующего законодательства, Минюст обязан направить письменный ответ по контактному адресу заявителя.
Повторим, что если заявитель злоупотребляет своим правом и направляет жалобы с одним и тем же содержанием бесчисленное количество раз, не приводя новые факты или обстоятельства, уполномоченное на ответ лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с некоммерческой организацией по данному вопросу. О подобном решении НКО или иных заявителей уведомляют также в письменном виде.
Пример жалобы НКО в Минюст
Предлагаем вам рассмотреть один из наших кейсов подачи жалобы в Министерство юстиции РФ.
Кейс из практики "Партнёр НКО". Подача жалобы в Министерство юстиции и налоговую инспекцию
В нашу компанию «Партнёр НКО» обратился клиент с запросом изменить адрес (место нахождения) своей Общественной организации. Смена адреса происходила с города одного региона РФ на город другого региона. Мы подготовили пакет документов в электронном формате и подали его в Министерство юстиции РФ.
В ходе взаимодействия с Минюстом возникли определенные трудности. Так, представители ведомства указали на неверное заполнение формы. Также клиенту нужно было пройти двухэтапную процедуру, в то время как, по их мнению, требовался лишь один этап. Несмотря на разъяснения со стороны нашей организации, представители Министерства юстиции настаивали на своей позиции, ссылаясь на внутренние регламенты. Ввиду нашей настойчивости Минюст вынес положительное решение и уведомил нас о том, что документы направлены дальше в Налоговую инспекцию.
Вскоре выяснилось, что изменения так и не были зарегистрированы. Налоговая инспекция сослалась на нарушение нотариального порядка оформления документов, несмотря на то, что документы подавались в электронном формате, и выдвинула отказ. Минюст, в свою очередь, ссылаясь на позицию налоговой инспекции также выдвинул отказ в государственной регистрации изменений в учредительные документы.
Для разрешения сложившейся ситуации мы подали электронные жалобы в Министерство юстиции и налоговый орган. В настоящее время у нас есть возможность подать жалобу в дистанционном формате с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП) и приложением необходимых документов с подтверждением полномочий.
Лишь после вмешательства вышестоящих органов, а именно Министерства юстиции Российской Федерации, ситуация была разрешена. Минюст РФ признал правоту нашей организации и направил нам письмо с извинениями, а также заверениями о недопущении подобных ситуаций в дальнейшем. Изменения в документы организации внесли, и конфликт был исчерпан.
Ещё один кейс из практики "Партнёр НКО". Жалоба в Минюст.
Заказчик обратился в компанию «Партнёр НКО» с просьбой зарегистрировать Ассоциацию психологов в Республике Татарстан. Регистрация в данном регионе является сложной задачей, так как местный Минюст предъявляет индивидуальные требования к документам и процедуре. Предыдущий опыт показывает, что процесс регистрации может занять значительное время и потребовать нескольких попыток.
Был подготовлен комплект документов, которые мы подали в Минюст. Нам вынесли официальный отказ в государственной регистрации.
Основными причинами отказа стали:
- Код ОКВЭД: в отказе Минюста указано, что некоторые виды деятельности Ассоциации, включая образовательную, не соответствуют целям, указанным в Уставе.
- Положения о членских взносах: выявлены противоречия с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О некоммерческих организациях».
- Другие замечания: Минюст указал на необходимость доработки Устава и отсутствие конкретики в некоторых формулировках.
Мы выразили согласие с некоторыми положениями. По остальным основаниям отказа, в регистрации с которыми были не согласны и подали жалобу в Центральный аппарат Минюста России на отказ в государственной регистрации Ассоциации по Республике Татарстан.
Жалоба была подана в части отказа, поскольку с некоторыми основаниями мы согласились и внесли соответствующие корректировки в Устав. В той части, которую мы обжаловали, мы стремились получить дополнительные разъяснения от Минюста относительно положений, которые, по нашему мнению, не противоречат действующему законодательству РФ, включая основание о несоответствии наших видов деятельности целям создания Ассоциации.
Минюст частично согласился с нами, но некоторые вопросы были проигнорированы. Те пункты, которые были забракованы с указанием на неправоту Минюста, мы оставили без изменений. По отказу ничего не исправили, так как Федеральный Минюст согласился с нами.
При повторной подаче документов на регистрацию Ассоциации мы приложили и ответ Минюста на нашу жалобу. Со второй попытки, после жалобы, организацию зарегистрировали. как правило, регистрация любых форм НКО в Республике Татарстан происходит только после четвёртой попытки. Нам же успешно удалось сократить срок регистрации Ассоциации.
Отметим несколько ключевых аспектов. Обжалование действий или бездействий сотрудников Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов есть не что иное, как обыкновенная практика взаимодействия с органами государственной власти. В случае, если вы считаете вынесенный вам отказ в государственной регистрации некоммерческой организации неправомерным и необоснованным, законодательство РФ наделяет вас правом обжаловать этот отказ в установленном законом порядке.
Важно помнить о стандартах и требованиях составления жалобы в Минюст. Специалисты юридического отдела «Партнёр НКО» всегда придут на помощь в составлении жалобы, равно как и в представлении ваших интересов при взаимодействии со специалистами Министерства юстиции. Наши юристы помогут разобраться, действительно ли отказ неправомерен и имеются ли основания для обжалования принятого решения.
Остались вопросы?
Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71
Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.
Вам также может быть интересно:
