Жалоба в Министерство юстиции: причины и оформление
Ни для кого не секрет, что действующим законодательством Российской Федерации закреплен следующий перечень организационно-правовых форм НКО, регистрацию которых осуществляют Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы. В связи с чем весьма закономерными и ожидаемыми являются ситуации, когда заявителю — то есть лицу, которое выступает фактически инициатором регистрации некоммерческой организации — приходит отказ в государственной регистрации.
На сегодняшний день на территории России, по данным Росстата, зарегистрировано и действует боле 200 тысяч некоммерческих организаций. Далеко не всех из них были зарегистрированы с первого раза, а некоторые из них столкнулись с отказом со стороны Минюста в процессе осуществления своей деятельности, например, при подаче документов на смену юридического адреса НКО или смену единоличного исполнительного органа. Довольно-таки часто подобные отказы являются надуманными и не имеют под собой юридических оснований.
В этой связи в рамках данной статьи мы расскажем Вам о порядке подачи жалобы в Министерство юстиции, а также сроках ее рассмотрения. Кроме того, мы поделимся действительными причинами подачи жалоб и обращений в Минюст, поскольку Вам следует понимать — каковы наиболее частые предпосылки для подобных действий. Наконец, мы затронем наиболее важный аспект — правила составления жалобы в Министерство юстиции и его территориальные органы, в том числе специалисты юридического отдела Партнер НКО поделятся образцом-шаблоном для жалобы в Минюст.
- Причины подачи жалобы в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
- В каких случаях можно обратиться с жалобой в Минюст?
- Чем жалоба отличается от обращения в Минюст?
- Каков порядок подачи жалобы (или обращения) в Минюст?
- Каков срок рассмотрения внесудебных жалоб и обращений в Минюсте?
- Правила составления жалобы в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
- Результаты рассмотрения жалобы в Минюсте
- Пример жалобы НКО в Минюст
- Итоги
Причины подачи жалобы в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
Начнем с того, что результатом проведения правовой экспертизы пакета документов для государственной регистрации некоммерческой организации может являться либо принятие решения о государственной регистрации юридического лица либо отказ в государственной регистрации. В соответствии с пунктом 5 статьи 23.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отказ в государственной регистрации некоммерческой организации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.
Вместе с тем спешим напомнить Вам о том, что сам по себе вынесенный отказ в регистрации НКО не является препятствием для последующих повторных подач документов при условии устранения оснований, послуживших причиной отказа.
Фактически специалисты Минюста оказывают государственную услугу, заключающуюся в регистрации некоммерческой организации, однако предоставленные для регистрационного процесса документы должны соответствовать требованиям законодательства РФ.
Тем не менее, если Вы получили отказ в государственной регистрации и не согласны с ним, считая, что предоставили документацию, соответствующую законодательству РФ — Вы имеете право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) Минюста России и его территориальных органов и (или) должностных лиц Минюста России и его территориальных органов.Иными словами, Вы имеете право обжаловать как действия/бездействия самого Минюста, так и действия/бездействия его отдельных сотрудников!
ВАЖНО! Вы имеете право обжаловать не только решение об отказе в государственной регистрации НКО, но и любое другое решение, среди которых следует выделить:
- Решение об отказе в регистрации изменяемых сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (адрес, руководитель и тд)
- Решение об отказе в регистрации устава НКО в новой редакции (здесь существует небольшая законодательная коллизия: решение некоммерческой организации о внесении изменений в Устав — есть правопорождающий факт, а регистрация этих изменений в Минюсте — лишь правоподтверждающий факт. Вместе с тем, действующее законодательство обязывает регистрировать подобные изменения, а в листе записи о внесенных изменениях — будет указана дата принятия решения специалистом Минюста)
- Решение об отказе в признании социально ориентированной некоммерческой организации исполнителем общественно полезных услуг.
В каких случаях можно обратиться с жалобой в Минюст?
- Нарушение сроков (выход за их пределы) оказания услуги по государственной регистрации НКО;
- Нарушение сроков регистрации поступившего в Минюст запроса о предоставлении государственной услуги;
- Неправомерное требование сотрудника Минюста или его территориального органа о предоставлении дополнительных излишних документов, непредусмотренных законодательством РФ;
- Неправомерный отказ в приеме документов, представление которых необходимо для предоставления государственной услуги по государственной регистрации НКО;
- Необоснованный отказ в предоставлении государственной услуги, в случае если основания отказа, заявленные сотрудником Минюста не предусмотрены законом;
- Незаконное требование сотрудника Минюста о предоставлении платы за оказание ему государственной услугу по регистрации НКО;
- Необоснованный отказ сотрудника Минюста в исправлении допущенных опечаток или ошибок в документах, выдаваемых после регистрации НКО, равно как и нарушение срока исправления подобных ошибок;
- Нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной услуги по государственной регистрации НКО либо иных регистрационных действий, связанный с некоммерческими организациями.
Как Вы можете видеть — перечень оснований для подачи внесудебной жалобы на действия/бездействия сотрудников Минюста весьма широк, однако следует понимать, что данный перечень не является закрытым. Вы вправе воспользоваться своим правом обжаловать что угодно, тем не менее, для этого должны быть реальные основания и обстоятельства, подтверждающие те или иные нарушения!
Чем жалоба отличается от обращения в Минюст?
В контексте разговора о жалобах в Минюст — важно отличать саму жалобы от так называемого обращения. Жалоба есть не что иное, как просьба физического или юридического лица о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, в которой он обозначает факт нарушения, а также обоснование последнего, а в просительной части — указывает на необходимость воздействовать со стороны компетентного органа на процесс защиты и восстановления его прав.
Говоря простыми словами: Ваши права нарушили — следует писать именно жалобу. Обращение — это более общий термин, обозначающий направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение физического или юридического лица в государственный орган, орган местного самоуправления.
Как Вы могли заметить, жалоба является разновидностью обращения. Говоря иными словами, если Вы желаете задать вопрос, получить разъяснение или выступить с предложением в органу государственной власти — Вам следует писать обращение. Для простоты понимания мы используем данные термины вместе, поскольку правила подачи обращений и жалоб в Минюст — одинаковы.
Каков порядок подачи жалобы (или обращения) в Минюст?
Рассуждая касательно обжалования действий и решений Минюста и его территориальных органов, нельзя обойти стороной сам порядок подачи жалобы, поскольку его нюансы должны быть соблюдены для регистрации Вашей жалобы или же обращения. В противном случае — Вашу жалобу не сможет обработать отдел по работе с входящей корреспонденцией.
Если Вы обжалуете действия сотрудников территориальных органов Минюста — Вам надлежит выбрать в качестве адресата Руководителя Департамента по работе с некоммерческими организациями. Вместе с тем Вы можете также направить данную жалобу и в Минюст РФ (соответствующий департамент присутствует в структуре органов Министерства юстиции Российской Федерации), поскольку Минюст РФ является следующей «инстанцией» по отношению к территориальным органам.
Если Вы желаете обжаловать действия специалиста Минюста РФ, то Вашу жалобу следует направить Руководителю Департамента по работе с НКО Министерства юстиции РФ.
Если же Вы желаете направить жалобу на действия всего департамента, то подходящий адресат — Министр юстиции РФ.
ВАЖНО! Порядок обжалования действий/бездействий сотрудников Минюста РФ и его территориальных органов предполагает наличие возможности направить составленное обращение как от лица некоммерческой организации в лице ее единоличного исполнительного органа, так и от лица гражданина Российской Федерации (физического лица), например, в случае, когда Ваша некоммерческая организация еще не зарегистрирована, а вы являетесь одним из ее учредителей.
К слову, в качестве лица, подающего жалобу или соответствующее обращение может выступать член некоммерческой организации (условно — Ассоциации) — юридическое или физическое лицо, равно как и учредитель любой некоммерческой организации, также — физическое или юридическое лицо.
Что касается правил подачи обращений и жалоб в вышестоящий орган, то на сегодняшний день Вы можете обратиться в компетентный орган с жалобой одним из следующих способов:
- Лично в рамках очного приема в компетентном органе;
- По почте заказным письмом с описью вложения;
- По электронной почте на официальный электронный адрес Минюста;
- Через представителя по доверенности.
Каков срок рассмотрения внесудебных жалоб и обращений в Минюсте?
В контексте обсуждения жалоб и обращений в Минюст, в частности в Департамент по делам некоммерческих организаций, нельзя обойти стороной такой немаловажный вопрос, как сроки рассмотрения жалоб и обращений.
На сегодняшний день действует профильный акт — Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в котором установлен общий срок рассмотрений жалоб и обращений в органы государственный власти и органы местного самоуправления.
ВАЖНО! Срок рассмотрения Вашей жалобы в Минюст не должен превышать тридцати календарных дней с момента регистрации обращения, принятого на личном приеме или поступившего по почте, электронной почте. Акцентируем Ваше внимание на том факте, что значение для расчета срока имеет не дата составления жалобы, и даже не дата подачи, а дата регистрации Вашей жалобы в специальном отделе Минюста. Именно с даты регистрации жалобы начинается отсчет 30 календарных дней.
К слову, сотрудники отдельных территориальных органов Минюста могут случайно ввести Вас в заблуждение. Так, срок рассмотрения пакета документов для государственной регистрации НКО рассчитывается в рабочих днях, а срок рассмотрения жалоб и обращений — в календарных. Таким образом, в Административном регламенте Минюста РФ, закрепляющем порядок рассмотрения Ваших жалоб — фигурирует именно тридцатидневный срок, рассчитывающийся в календарных днях!
Тем не менее, мы считаем обязательным отметить тот факт, что срок рассмотрения жалобы в Минюст может быть продлен. Согласно действующему законодательству в исключительных случаях срок рассмотрения жалобы может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней, при этом Вы или
Ваша некоммерческая организация должны быть уведомлены об этом. Справедливости ради отметим, что решение о продлении может быть принято в следующих случаях:
- Принято решение о проведении проверки для предоставления достоверного ответа и вынесения решения по жалобе НКО или гражданина;
- Направлен запрос в другие государственные органы, органы местного самоуправления или должностным лица для получения информации или документов, которые необходимы для рассмотрения жалобы или обращения гражданина.
Таким образом, максимальный срок рассмотрения Вашей жалобы в Минюст может составлять 60 календарных дней с даты ее регистрации. В случае несоблюдения сроков рассмотрения Вашего обращения — данный факт является самостоятельным основанием для жалобы на действия, а фактически бездействия сотрудников Минюста!
Правила составления жалобы в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы
Пожалуй, одним из наиболее значимых аспектов является вопрос содержания и правил составления жалобы. Безусловно, сам текст жалобы не имеет строго формальных требований, однако есть ряд моментов, которые должны быть обязательно отражены в самом обращении или жалобе.
- Во-первых, в шапке жалобы должен быть указан адресат жалобы, будь то Минюст России, региональное управление Минюста по какому-либо региону, либо же ФИО и должность соответствующего должностного лица, которому направляется жалоба. Кроме того, следует указать адрес, куда направляется жалоба, ФИО или наименование лица, выступающего автором жалобы, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации жалобы.
- Во-вторых, основная часть жалобы должна содержать суть проблемы, факт нарушенного права, а также обстоятельства, подтверждающие неправомерность действий/бездействий сотрудников Минюста или его территориального органа.
- В-третьих, внизу жалобы указывается дата составления и подпись лица, которые направляет жалобу.
- В-четвертых, дополнительно в жалобе можно указать ФИО и должность конкретного сотрудника, чьи действия послужили поводом для жалобы, а также иные сведения, которые некоммерческая организация считает необходимым сообщить.
- В-пятых, в качестве приложения к жалобе следует приложение в подтверждение своей позиции документы или иные сведения, выписки, копии, которые могут сказаться на результате рассмотрения Вашей жалобы.
Акцентируем Ваше внимание на том, что жалоба может быть оставлена без ответа и возвращена заявителю в случае несоблюдения правил ее составления. В частности, известны случаи, когда жалобу возвращали при следующих обстоятельствах:
- В жалобе не указан заявитель или его контактные данные (ФИО, адрес);
- В жалобе наличествует попытка оспорить судебное решение (напоминаем, что Минюст не компетентен в такого рода вопросах);
- В жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
- Текст жалобы или обращения нечитабелен, то есть он не поддается прочтению по объективным причинам (при этом заявителю возвращается жалоба с указанием данного обстоятельства);
- В жалобе содержится вопрос или проблема, относительно которых Минюст уже давал своих разъяснения и ответы многократно (в таком случае заявителя также уведомляют о том, что он не предоставил новых фактов, а лишь дублирует и безосновательно злоупотребляет своим правом н обращение).
Результаты рассмотрения жалобы в Минюсте
Как мы уже указывали ранее — по истечении 30 календарных дней (в исключительных случаях — 60 календарных дней), Вы как заявитель получаете ответ на свою жалобу, в котором указываются результат ее рассмотрения.
Минюст РФ или его территориальный орган, являющийся адресатом жалобы, принимает решение об удовлетворении требований заявителя (в том числе некоммерческой организации) либо об отказе в удовлетворении жалобы. Согласно нормам действующего законодательства, Минюст обязан направить письменный ответ по контактному адресу заявителя.
Повторим, что если заявитель злоупотребляет своим правом и направляет жалобы с одним и тем же содержанием бесчисленное количество раз, не приводя новые факты или обстоятельства, уполномоченное на ответ лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с некоммерческой организацией по данному вопросу. О подобном решении некоммерческая организация или иные заявитель уведомляется также в письменном виде.
Пример жалобы НКО в Минюст
Для того, чтобы у Вас было полное понимание относительно стандартов оформления жалобы в Минюст, ниже мы представим шаблон жалобы, который Вам следует адаптировать под Ваш кейс.
[ Шаблон для скачивания ]
Таким образом, резюмируя все вышеизложенное, следует отметить несколько ключевых аспектов. Обжалование действий или бездействий сотрудников Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов есть не что иное, как обыкновенная практика взаимодействия с органами государственной власти. В случае, если Вы считаете вынесенный Вам отказ в государственной регистрации некоммерческой организации неправомерным и необоснованным — законодательство РФ наделяет Вас правом обжаловать этот отказ в установленном законом порядке.
Вместе с тем всегда важно помнить о стандартах и требованиях составления жалобы в Минюст. Специалисты юридического отдела Партнер НКО всегда готовы прийти на помощь в составлении жалобы, равно как и в представлении Ваших интересов при взаимодействии со специалистами Министерства юстиции. Наши юристы помогут разобраться — действительно ли отказ неправомерен и имеются ли основания для обжалования принятого решения.
Ваш Партнер НКО!
Остались вопросы?
Пишите или звоните!
8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.
Вам также может быть интересно:
