ВАЖНО! В 2020 возможна удаленная регистрация НКО через ЭЦП.

Уплата пошлины и нотариуса не требуется!

НАША КОМПАНИЯ РАБОТАЕТ ШТАТНО! Как лидеры рынка Мы получили право на выпуск ЭЦП с дистанционным удостоверением личности. Наши клиенты могут: 

Стоимость регистрации 15000 под ключ. Скидки до 30% ...

  • Регистрация НКО - 15000 рублей.
  • Удаленно через ЭЦП, скидка 30%
  • Бух.учет от 1500 р. в месяц.
  • В 48 регионах РФ. 38 Экспертов.
  • - ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ!
  • При поддержке Общероссийской "Партнер"
8 (800) 100-6071

Главное, что нужно знать о ФЗ "Об НКО", зачем он нужен и что он регулирует

вернуться назад
Наталья
Руководитель юристов
Высшая компетенция НКО

Главное, что нужно знать о ФЗ "Об НКО", зачем он нужен и что он регулирует

Дорогие друзья!Если Вы приняли решение учредить некоммерческую организацию, то первое, на что нужно обратить внимание - это законодательство РФ, которое регулирует порядок создания НКО и ее деятельности.
На сегодняшний день основные понятия об НКО закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации и отдельно выделены в специальном законе - Федеральном законе "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ.
Данный закон определяет особенности правового положения некоммерческих организаций, в нем закреплены требования к учредителям, названию, уставу, структуре органов управления, их компетенции, прописано - как и чьей поддержкой может пользоваться некоммерческая организация, определен порядок реорганизации и ликвидации каждой из форм НКО.
К сожалению, он полностью не раскрывает деятельность некоммерческих организаций, но в тоже время его норм хватает для того, чтобы дать основу отдельным организационно-правовым формам, видам и типам НКО, он также раскрывает возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.
 

Зачем нужен ФЗ №7 "Об НКО"?

В ФЗ 7 об НКО прописаны основные понятия о некоммерческих организациях, их правовая основа, возможности, права и обязанности НКО, в том числе запреты и ограничения. 
В первую очередь  ФЗ 7 об НКО нам нужен для того что бы мы могли понять:
  1. Для каких целей создается НКО?
  2. Какую НКО выбрать для осуществления ее деятельности?
  3. Кто может выступать учредителем при выбранной форме НКО?
  4. Какое должно быть название НКО?
  5. Какая структура органов управления у выбранной НКО и их компетенция?
  6. Что обязательно должно содержаться в Уставе НКО?
  7. Какие виды деятельности может осуществлять НКО?
  8. Какое у НКО может быть имущество и как оно может сформироваться?
  9. Где регистрируется НКО?
  10. Какой порядок и срок регистрации НКО?
  11. Какой порядок предоставления отчетов у НКО?
  12. Какие НКО и на какую поддержку могут рассчитывать?
  13. Как при необходимости внести изменения в НКО?
  14. Как реорганизовать при необходимости НКО?
  15. Как ликвидировать при необходимости НКО?
  16. Как и кем осуществляется контроль за деятельностью НКО?

ФЗ №7 "Об НКО" своими словами, главные положения, описание структуры закона

Как я уже писала выше, ФЗ №7 "Об НКО" - важная основа для регулирования процесса создания и деятельности НКО. Все лица участвующие и вовлеченные в социальную жизнь так или иначе сталкиваются с некоммерческими организациями либо напрямую, либо косвенно, и ФЗ №7 "Об НКО" нам дан как инструмент, регулирующий их. 
Конечно, одного ФЗ №7 "Об НКО" нам недостаточно, поскольку социальную сферу деятельности и деятельность отдельных форм некоммерческой организации регулируют множество отдельных специальных и дополнительных Федеральных законов, например таких как:
  • Федеральный закон "Об общественных объединениях" 
  • Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Федеральный закон "О национально-культурной автономии" 
  • Федеральный закон "О государственной службе российского казачества"
  • Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"
  • Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" 
  • Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" 
  • Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" 
  • Закон РФ "О защите прав потребителей"
  • Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" 
  • Федеральный закон "О ветеранах" 
  • и многие другие федеральные законы, которые необходимы для урегулирования деятельности конкретной формы НКО или отдельной сферы социальной жизни общества.
Главные положения ФЗ №7 "Об НКО" выделить сложно, поскольку любой закон нам дается структурно и предназначен для охвата всей общей темы, раскрывающей весь цикл жизни НКО - ее создание, ее деятельность и прекращение ее существования. 
Для этого у закона есть структура, которая позволяет нам ориентироваться в законе: выделены главы с их называниями, главы поделены на статьи, которые раскрывают подробно информацию о некоммерческих организациях. 

Структура ФЗ №7 об НКО

 

Всего в ФЗ №7 "Об НКО"  5 глав. Для понимания я перечислю главы, содержащиеся в ФЗ №7 "Об НКО" и чуть ниже я дам короткие комментарии по статьям и главам, позволяющие Вам ориентироваться при создании и составлении документов для НКО:
Глава I. Общие положения
Глава II. Формы некоммерческих организаций
Глава III. Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческой организации
Глава IV. Деятельность некоммерческой организации
Глава V. Управление некоммерческой организацией
Глава VI. Поддержка некоммерческих организаций. Контроль за деятельностью некоммерческих организаций
Как и обещала, я дам краткое описание по главам, которое позволит Вам быстро найти именно ту информацию, за которой вы обратились к данному закону. 
Глава I. Общие положения
В общих положения во всех федеральных законах мы сможем найти короткие определения и основные положения, в нашем случае мы увидим - что же такое некоммерческая организация, зачем она создается, в каких сферах она может работать, какие у нее есть права и обязанности
Информацию, необходимую для создания некоммерческих организациях, я постараюсь разбить и описать ниже постатейно. 
Глава II. Формы некоммерческих организаций
В данной главе описаны большинство видов НКО, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, коротко описаны их основное предназначение и порядок деятельности. Надо выделить, что в данном разделе указаны не все формы НКО, некоторые из них так и остались вынесенными в отдельные специальные федеральные законы.
Глава IV. Деятельность некоммерческой организации
В главе о деятельности некоммерческой организации раскрыто - какие виды деятельности она может осуществлять, в каком виде организация определенной формы может осуществлять предпринимательскую или иную деятельность приносящую доход, в каких организациях НКО может участвовать, как и кем формируется имущество некоммерческой организации, какие могут быть источники формирования имущества у нее, каким образом решается конфликт интересов в НКО и какой орган имеет право одобрять сделки с заинтересованностью и многие другие нюансы, касающиеся деятельности НКО вы сможете здесь найти.
Глава V. Управление некоммерческой организацией
В главе V описаны по каждой из форм некоммерческой организации органы управления, определена их исключительная компетенция, указаны ограничения для некоторых органов НКО, предусмотрен порядок заочного голосования и какие вопросы могут решаться на заочном голосовании, какие органы должны быть обязательно, а какие мы имеем право формировать дополнительно и по желанию. 
Глава VI. Поддержка некоммерческих организаций. Контроль за деятельностью некоммерческих организаций
Данная глава предназначена для некоммерческих организаций, которые хотели бы иметь поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, в ней раскрываются виды деятельности, в осуществлении которых НКО могут претендовать на поддержку, описано каким образом можно ее получить, что для этого должны делать государственные органы и органы местного самоуправления, какие реестры они должны вести, как отчитываются НКО за осуществляемую деятельность, как и кто имеет право контролировать деятельность НКО.
Глава VII. Заключительные положения
В заключительных положениях мы увидим, когда закон вступает в силу, и какую НКО несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.

Разбор статей ФЗ №7 "Об НКО"

А сейчас мы перейдем к разделу, в котором я постараюсь разобраться для чего нужна каждая отдельно взятая статья ФЗ №7 "Об НКО" и как ее применять. 
Всего в ФЗ №7 "Об НКО" 34 статьи – но, обращаю внимание, некоторые из которых утратили свою силу.
Каждая статья в ФЗ по-своему важна и раскрывает важные основы для некоммерческих организаций. Начнем, наверное, с самого простого и важного - для чего создается НКО и какие цели она может реализовать. Данный ответ мы сможем найти в п. 1 ст. 2 ФЗ №7 "Об НКО", где указано, что некоммерческие организации не распределяют прибыли между лицами, участвующими в деятельности НКО и то, что она может создаваться для реализации общественно полезных, социальных, благотворительных, управленческих целей для развития науки, образования, культуры, спорта, здравоохранения, защиты прав граждан, охране окружающей среды и т.д. - п. 2 ст. 2 ФЗ №7 "Об НКО".
В этой же статье даны понятия - что такое социально ориентируемая некоммерческая организация, иностранная некоммерческая неправительственная организация, структурное подразделение - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации и приведены прочие понятия, встречающиеся на практике при работе с НКО. 

Статья 6 - 11 - формы НКО

Когда Вы определились с целями, для реализации которых Вы планируете создавать некоммерческую организацию, важно правильно подобрать форму НКО.
Все формы НКО разделены по статьям и в каждой статье выделены свои правовые основы, для чего создается организация, кто может ее создавать и в каком количестве, какая должна быть структура органов управления и так далее. 
В законе ФЗ №7 "Об НКО" Вы увидите статьи практически по всем формам НКО которые вы даже не сможете создать при всем своем желании, к таким формам относятся государственные и бюджетные НКО или религиозные НКО, казачьи общества, это все формы которые требуют особых условий для их создания и мы в данной статье их раскрывать не станем, а поговорим о тех формах НКО, которые доступны большинству граждан:
  • Статья 6. Общественные и религиозные организации (объединения), 
  • Статья 7. Фонды;
  • Статья 9. Частные учреждения;
  • Статья 10. Автономная некоммерческая организация;
  • Статья 11. Ассоциации (союзы).
На нашем сайте есть подробное описание каждой формы НКО и ее отличия от других некоммерческих организациях, поэтому мы с вами пойдем дальше и рассмотрим не менее важную статью - название НКО. 

Статья 4 - наименование НКО: из чего состоит и какие требования

Когда вы определились с формой НКО, ознакомились с ее правовыми основами, важно правильно составить наименование. 
Требования к наименованию закреплены в ст. 4 ФЗ №7 "Об НКО", в котором сказано, что оно должно обязательно содержать организационно-правовую форму НКО и характер ее деятельности, то есть то, чем организация планирует заниматься - реализовывать цели НКО. 
Мы можем привести несколько примеров для понимания, в частности:
Фонд помощи детям "Радуга", где по структуре "Фонд" - это организационно правовая форма, "помощи детям" - это характер деятельности, "Радуга" - само название.
Или Автономная некоммерческая организация дополнительного образования "Школа ВУНДЕРКИНД", где по структуре "Автономная некоммерческая организация" - это организационно правовая форма, "дополнительного образования" - это характер деятельности, "Школа ВУНДЕРКИНД "- само название.
В этой же статье закреплены все основные требования для формирования названия, плюс на нашем сайте есть подробная информация, посвященная всем правовым аспектам наименования некоммерческой организации, в которой описаны требования и запреты при использовании наименования НКО, поэтому если вам интересно узнать все тонкости, вы можете перейти в данный раздел (Название АНО, Название ассоциации и союза, Наименование фонда, Наименование общественной организации, Название коллегии адвокатов). 

Статья 4 - адрес НКО

Еще в ст. 4 есть предписание о том, что у некоммерческой организации, должен быть адрес, который подтверждает место нахождения некоммерческой организации, с требованиями для предоставления адреса также можете ознакомиться у нас на сайте в разделе - Юридический адрес НКО.

Статья 29 - структура органов НКО

Мы с Вами определились, какую организацию мы будем создавать, какие цели будем реализовывать, в какой организации мы можем это сделать или в какой форме это более удобно и проще, и на данном этапе важно понять какая должна быть структура у создаваемой некоммерческой организации. 
Мы очень часто встречаем такую ситуацию, когда есть инициативный гражданин, который желает самостоятельно реализовать свои проекты, но, к сожалению, большинство форм НКО и законодательство РФ это сделать не позволяет. Надо отметить, что это возможно практически только в одной форме НКО – в частном учреждении.
Структура органов управления практических всех НКО определена в ст. 29 ФЗ №7 "Об НКО", в которой прописано по каждой форме, как должно осуществляться управление в организации. Например, в п. 1 ст. 29 ФЗ  сказано, что высшим органом управления для ассоциации /союза и некоммерческого партнерства является общее собрание членов, для автономной некоммерческой организации это коллегиальный орган управления, а для фонда указали, что его порядок определяется уставом, но в другой ст. 7  сказано, что в нем должен быть сформирован попечительский совет
Я перечислила не все правовые аспекты 29 статьи ФЗ №7 "Об НКО", ведь наша задача не переписать закон, а дать вам базу для понимания структуры образования органов управления НКО, поэтому Вы можете ознакомиться с остальными требованиями самостоятельно либо перейти в разделы нашего сайта, посвященные каждой форме НКО, где подробно описаны их органы управления, предусмотренные законодательством РФ, так как иногда ФЗ №7  раскрывает не все нюансы и необходимо обращаться к другим источникам.

Статья 15 - требования к учредителям НКО

Когда вы разобрались со структурой органов управления, у вас появилось четкое понимание, сколько же лиц необходимо для создания той или иной НКО. Например, есть цели, которые можно реализовать только в определенной форме. Скажем, общество потребителей может быть создано только в форме общественных объединений или образование третейского суда может осуществиться при общественном объединении предпринимателей или ассоциации - союзе, а для их создания предусмотрены требования по количеству учредителей: 
  • в общественной организации минимум 4 физических лица 
  • в ассоциации / союзе минимум 2 физических и/или юридических лиц 
Соответственно, при данных вводных необходимо сформировать необходимое количество учредителей и знать требования, предъявляемые к ним.
Все требования к учредителям вы сможете найти в ст. 15 ФЗ 7 Об НКО. В данной статье описано, кто может создавать некоммерческую организацию, какое число учредителей возможно при создании НКО, какое гражданство должно быть у учредителя, какие есть запреты на учреждение НКО и т.д. и опять же, с полным объемом информации по учредителям вы можете ознакомиться на нашем сайте в разделе Учредители НКО, где подробно все описано.

Статья 14 - протокол о создании НКО и Устав

Итак, вы определились практически со всеми вводными необходимыми для создания некоммерческой организации, утвердили наименование, адрес, учредителей, структуру органов управления теперь всю данную информацию вам потребуется закрепить в документах - в протоколе о создании НКО и ее уставе.
Порядок составления протокола, к сожалению, не отражен в ФЗ №7 "Об НКО", но мы немного остановимся на нем, и я Вам дам несколько норм, регулирующих требования к составлению протокола. Основные закреплены в главе 9.1 ГК РФ - ст. 18.1 и ст. 181.2 ГК РФ, также важно учитывать при составлении протокола о создании НКО п. 5 ст. 50 ГК РФ и ст. 50.1 ГК РФ.
Одним из пункта протокола о создании НКО является утверждение устава НКО, требования к уставу НКО раскрываются в ст. 14 ФЗ №7 "Об НКО", в которой указано что устав должен содержать:
  • полное наименование
  • сведение о месте нахождения
  • цели и предмете деятельности НКО 
  • структуре органов управления, порядке формирования органов управления и порядок досрочного прекращения их полномочий, срок полномочий и компетенция
  • права и обязанности учредителей/ членов/ участников, порядок их приема и исключения, опять же в зависимости от формы НКО
  • сведения о филиалах и представительствах
  • порядок формирования имущества НКО
  • порядок осуществления деятельности, приносящей доход
  • порядок внесения изменений в устав
  • порядок реорганизации и ликвидации
  • порядок использования имущества НКО при ее ликвидации 
  • порядок предоставления отчетов НКО 
  • порядок контроля деятельности НКО
  • и многие иные положения, закрепленные в ФЗ 7 и в отдельных требованиях, закрепленных в иных нормах законодательства РФ в зависимости от организационно-правовой формы НКО. 
Для формирования устава, как мы видим, законодательство обязывает предусмотреть все важные аспекты для ведения деятельности НКО от момента ее создания до ликвидации. Также в данной статье выделены дополнительные требования к некоторым организационно - правовым формам. Например: к Фонду, к ассоциациям/ союзам, некоммерческим партнерствам и т.д. 
После формирования и утверждения документов НКО, Вы плавно перейдете в раздел закона, посвященный государственной регистрации НКО, который описан в ст. 13.1. ФЗ 7 Об НКО. Данная статья описывает срок регистрации НКО, порядок предоставления документов, список необходимых документов, указание о необходимости оплаты государственной пошлины, причины для отказа, порядок его обжалования и многое другое. Также с процедурой, изложенной экспертом в сфере регистрации НКО, Вы можете ознакомиться на нашем сайте в разделе Регистрация НКО.
Если подытожить, то можно сделать один простой вывод, нет не единой статьи в ФЗ 7 Об НКО, которая бы была лишней и не использовалась на практике.

Главные статьи ФЗ 7 о создании НКО

При создании НКО нам, конечно, нужно учитывать не весь закон, но большую его часть, и я приведу основные:
  • Статья 2. Некоммерческая организация
  • Статья 3. Правовое положение некоммерческой организации
  • Статья 4. Наименование и место нахождения некоммерческой организации
  • Статья 5. Филиалы и представительства некоммерческой организации
  • Статья 13. Создание некоммерческой организации
  • Статья 17. Преобразование некоммерческой организации
  • Статья 18. Ликвидация некоммерческой организации
  • Статья 19. Порядок ликвидации некоммерческой организации
  • Статья 19.1. Особенности ликвидации казенного учреждения
  • Статья 20. Имущество ликвидируемой некоммерческой организации
  • Статья 21. Завершение ликвидации некоммерческой организации
  • Статья 23.1. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации
  • Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации
  • Статья 25. Имущество некоммерческой организации
  • Статья 26. Источники формирования имущества некоммерческой организации
  • Статья 27. Конфликт интересов
  • Статья 28. Основы управления некоммерческой организацией
  • Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией
  • Статья 30. Исполнительный орган некоммерческой организации
  • Статья 30.1. Ограничения на участие отдельных категорий лиц в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций
  • Статья 32. Контроль за деятельностью некоммерческой организации
  • Статья 33. Ответственность некоммерческой организации
Напоследок хочется отметить, что наше законодательство, к сожалению, не совершено и многие вопросы в законе ФЗ №7 "Об НКО", увы, не раскрыты и отражаются в иных нормативных правовых документах - как в Федеральных законах, так и в отдельных положениях, приказах и регламентах. 
Мы надеемся, что помогли Вам прояснить основные моменты, необходимые при создании и деятельности НКО, но если у вас остались вопросы, вы можете позвонить и уточнить у наших юристов. 
Пишите или Звоните!
8-495-0034571 (МСК), 8-812-6290003 (СПБ), 8-968-8783899 (по России).
Имя:
Телефон:
Текст:

Другие статьи:

09:54 25/05/2022 г.
Регистрация НКО онлайн, через ЭЦП. Осуществляется через сайт гос.услуг и программный комплекс Минюста. МЫ можем удаленно выпустить ЭЦП, подать и получить документы. Стоимость составляет всего 15000 рублей. Нотариус и пошлина при такой подаче не нужны!
16:12 05/02/2021 г.
Что нужно знать после создания НКО. Обязательные действия, после регистрации НКО.
19:47 07/12/2020 г.
Список всех необходимых услуг для НКО в одном месте. Более 40 специалистов во всех необходимых направлениях. Эксперты для решения сложных задач и недорогой аутсорсинг сотрудника для решения простых. Перечислим каждую из услуг и зачем она нужна. Уверен, что о некоторых из них Вы не знали...
17:00 31/07/2020 г.
Эксперт в сфере регистрации НКО рассмотрит особенности создания добровольной пожарной дружины, народной дружины. Пошаговая инструкция по государственной регистрации народной дружины и добровольной пожарной дружины в 2020 году и направления их деятельности.
18:48 22/07/2020 г.
Рассмотрим случаи, когда деятельность НКО регулируется законодательством об интеллектуальной собственности. Можно ли пожертвовать исключительное право в НКО? Служебное произведение в НКО, регистрация товарного знака НКО, получение прокатного удостоверения НКО в 2020 году.
14:55 15/07/2020 г.
Эксперт в сфере деятельности НКО разъяснит, может ли НКО заниматься коммерческой и, в частности, предпринимательской деятельностью. Какие ограничения по осуществлению коммерческой деятельности НКО установлены. Можно ли отнести НКО к субъектам малого предпринимательства.
12:24 02/07/2020 г.
Как заняться благотворительностью и с чего начать? Эксперт в сфере деятельности НКО обозначит способы начала благотворительности с нуля в 2020 году. Волонтерство, создание благотворительного фонда и другие пути осуществления благотворительности. Как осуществлять благотворительность и не попасть с руки мошенников.
15:25 30/06/2020 г.
Эксперт регистрации НКО разъяснит формы НКО в сфере культуры а 2020 году. Специфика некоммерческих организаций культуры и деятельность некоммерческих организаций в области культуры. Примеры некоммерческих организаций культуры.
14:52 03/06/2020 г.
Рассмотрим все виды некоммерческих организаций в Российской Федерации в 2020 году. Корпоративные и унитарные НКО в России. Особенности НКО в России, права и обязанности членов, участников НКО.
15:55 30/05/2020 г.
Рассмотрим, как изменилась деятельность некоммерческих организаций после принятия закона об иностранных агентах. Какие НКО признаются иностранными агентами. Что такое реестр НКО, признанных иностранными агентами, и как избежать включения в него.
Все статьи