Главное, что нужно знать про ФЗ об НКО в 2023 году
Дорогие друзья! Если Вы приняли решение учредить некоммерческую организацию, то первое, на что нужно обратить внимание - это законодательство РФ, которое регулирует порядок создания НКО и ее деятельности.
На сегодняшний день основные понятия об НКО закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации и отдельно выделены в специальном законе - Федеральном законе "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ. Разберем главные положения закона, которые надо знать обязательно!
Данный закон определяет особенности правового положения некоммерческих организаций, в нем закреплены требования к учредителям, названию, уставу, структуре органов управления, их компетенции, прописано - как и чьей поддержкой может пользоваться некоммерческая организация, определен порядок реорганизации и ликвидации каждой из форм НКО.
К сожалению, он полностью не раскрывает деятельность некоммерческих организаций, но в тоже время его норм хватает для того, чтобы дать основу отдельным организационно-правовым формам, видам и типам НКО, он также раскрывает возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.
- Зачем нужен ФЗ №7 "Об НКО"?
- ФЗ №7 "Об НКО" своими словами, главные положения, описание структуры закона
- Структура ФЗ №7 "Об НКО"
- Разбор статей ФЗ №7 "Об НКО"
- Статья 6 - 11 - формы НКО
- Статья 4 - наименование НКО: из чего состоит и какие требования
- Статья 4 - адрес НКО
- Статья 29 - структура органов НКО
- Статья 15 - требования к учредителям НКО
- Статья 14 - протокол о создании НКО и Устав
- Главные статьи о создании НКО
Зачем нужен ФЗ №7 "Об НКО"?
В ФЗ 7 об НКО прописаны основные понятия о некоммерческих организациях, их правовая основа, возможности, права и обязанности НКО, в том числе запреты и ограничения.
В первую очередь ФЗ 7 об НКО нам нужен для того что бы мы могли понять:
- Для каких целей создается НКО?
- Какую НКО выбрать для осуществления ее деятельности?
- Кто может выступать учредителем при выбранной форме НКО?
- Какое должно быть название НКО?
- Какая структура органов управления у выбранной НКО и их компетенция?
- Что обязательно должно содержаться в Уставе НКО?
- Какие виды деятельности может осуществлять НКО?
- Какое у НКО может быть имущество и как оно может сформироваться?
- Где регистрируется НКО?
- Какой порядок и срок регистрации НКО?
- Какой порядок предоставления отчетов у НКО?
- Какие НКО и на какую поддержку могут рассчитывать?
- Как при необходимости внести изменения в НКО?
- Как реорганизовать при необходимости НКО?
- Как ликвидировать при необходимости НКО?
- Как и кем осуществляется контроль за деятельностью НКО?
ФЗ №7 "Об НКО" своими словами, главные положения, описание структуры закона
Как я уже писала выше, ФЗ №7 "Об НКО" - важная основа для регулирования процесса создания и деятельности НКО. Все лица участвующие и вовлеченные в социальную жизнь так или иначе сталкиваются с некоммерческими организациями либо напрямую, либо косвенно, и ФЗ №7 "Об НКО" нам дан как инструмент, регулирующий их.
Конечно, одного ФЗ №7 "Об НКО" нам недостаточно, поскольку социальную сферу деятельности и деятельность отдельных форм некоммерческой организации регулируют множество отдельных специальных и дополнительных Федеральных законов, например таких как:
- Федеральный закон "Об общественных объединениях"
- Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Федеральный закон "О национально-культурной автономии"
- Федеральный закон "О государственной службе российского казачества"
- Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"
- Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)"
- Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"
- Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"
- Закон РФ "О защите прав потребителей"
- Федеральный закон "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации"
- Федеральный закон "О ветеранах"
- и многие другие федеральные законы, которые необходимы для урегулирования деятельности конкретной формы НКО или отдельной сферы социальной жизни общества.
Главные положения ФЗ №7 "Об НКО" выделить сложно, поскольку любой закон нам дается структурно и предназначен для охвата всей общей темы, раскрывающей весь цикл жизни НКО - ее создание, ее деятельность и прекращение ее существования.
Для этого у закона есть структура, которая позволяет нам ориентироваться в законе: выделены главы с их называниями, главы поделены на статьи, которые раскрывают подробно информацию о некоммерческих организациях.
Структура ФЗ №7 об НКО
Всего в ФЗ №7 "Об НКО" 5 глав. Для понимания я перечислю главы, содержащиеся в ФЗ №7 "Об НКО" и чуть ниже я дам короткие комментарии по статьям и главам, позволяющие Вам ориентироваться при создании и составлении документов для НКО:
Глава I. Общие положения
Глава II. Формы некоммерческих организаций
Глава III. Создание, реорганизация и ликвидация некоммерческой организации
Глава IV. Деятельность некоммерческой организации
Глава V. Управление некоммерческой организацией
Глава VI. Поддержка некоммерческих организаций. Контроль за деятельностью некоммерческих организаций
Как и обещала, я дам краткое описание по главам, которое позволит Вам быстро найти именно ту информацию, за которой вы обратились к данному закону.
Глава I. Общие положения
В общих положения во всех федеральных законах мы сможем найти короткие определения и основные положения, в нашем случае мы увидим - что же такое некоммерческая организация, зачем она создается, в каких сферах она может работать, какие у нее есть права и обязанности.
Информацию, необходимую для создания некоммерческих организациях, я постараюсь разбить и описать ниже постатейно.
Глава II. Формы некоммерческих организаций
В данной главе описаны большинство видов НКО, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, коротко описаны их основное предназначение и порядок деятельности. Надо выделить, что в данном разделе указаны не все формы НКО, некоторые из них так и остались вынесенными в отдельные специальные федеральные законы.
Глава IV. Деятельность некоммерческой организации
В главе о деятельности некоммерческой организации раскрыто - какие виды деятельности она может осуществлять, в каком виде организация определенной формы может осуществлять предпринимательскую или иную деятельность приносящую доход, в каких организациях НКО может участвовать, как и кем формируется имущество некоммерческой организации, какие могут быть источники формирования имущества у нее, каким образом решается конфликт интересов в НКО и какой орган имеет право одобрять сделки с заинтересованностью и многие другие нюансы, касающиеся деятельности НКО вы сможете здесь найти.
Глава V. Управление некоммерческой организацией
В главе V описаны по каждой из форм некоммерческой организации органы управления, определена их исключительная компетенция, указаны ограничения для некоторых органов НКО, предусмотрен порядок заочного голосования и какие вопросы могут решаться на заочном голосовании, какие органы должны быть обязательно, а какие мы имеем право формировать дополнительно и по желанию.
Глава VI. Поддержка некоммерческих организаций. Контроль за деятельностью некоммерческих организаций
Данная глава предназначена для некоммерческих организаций, которые хотели бы иметь поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, в ней раскрываются виды деятельности, в осуществлении которых НКО могут претендовать на поддержку, описано каким образом можно ее получить, что для этого должны делать государственные органы и органы местного самоуправления, какие реестры они должны вести, как отчитываются НКО за осуществляемую деятельность, как и кто имеет право контролировать деятельность НКО.
Глава VII. Заключительные положения
В заключительных положениях мы увидим, когда закон вступает в силу, и какую НКО несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.
Разбор статей ФЗ №7 "Об НКО"
А сейчас мы перейдем к разделу, в котором я постараюсь разобраться для чего нужна каждая отдельно взятая статья ФЗ №7 "Об НКО" и как ее применять.
Всего в ФЗ №7 "Об НКО" 34 статьи – но, обращаю внимание, некоторые из которых утратили свою силу.
Каждая статья в ФЗ по-своему важна и раскрывает важные основы для некоммерческих организаций. Начнем, наверное, с самого простого и важного - для чего создается НКО и какие цели она может реализовать. Данный ответ мы сможем найти в п. 1 ст. 2 ФЗ №7 "Об НКО", где указано, что некоммерческие организации не распределяют прибыли между лицами, участвующими в деятельности НКО и то, что она может создаваться для реализации общественно полезных, социальных, благотворительных, управленческих целей для развития науки, образования, культуры, спорта, здравоохранения, защиты прав граждан, охране окружающей среды и т.д. - п. 2 ст. 2 ФЗ №7 "Об НКО".
В этой же статье даны понятия - что такое социально ориентируемая некоммерческая организация, иностранная некоммерческая неправительственная организация, структурное подразделение - отделение иностранной некоммерческой неправительственной организации и приведены прочие понятия, встречающиеся на практике при работе с НКО.
Статья 6 - 11 - формы НКО
Когда Вы определились с целями, для реализации которых Вы планируете создавать некоммерческую организацию, важно правильно подобрать форму НКО.
Все формы НКО разделены по статьям и в каждой статье выделены свои правовые основы, для чего создается организация, кто может ее создавать и в каком количестве, какая должна быть структура органов управления и так далее.
В законе ФЗ №7 "Об НКО" Вы увидите статьи практически по всем формам НКО которые вы даже не сможете создать при всем своем желании, к таким формам относятся государственные и бюджетные НКО или религиозные НКО, казачьи общества, это все формы которые требуют особых условий для их создания и мы в данной статье их раскрывать не станем, а поговорим о тех формах НКО, которые доступны большинству граждан:
- Статья 6. Общественные и религиозные организации (объединения),
- Статья 7. Фонды;
- Статья 9. Частные учреждения;
- Статья 10. Автономная некоммерческая организация;
- Статья 11. Ассоциации (союзы).
На нашем сайте есть подробное описание каждой формы НКО и ее отличия от других некоммерческих организациях, поэтому мы с вами пойдем дальше и рассмотрим не менее важную статью - название НКО.
Статья 4 - наименование НКО: из чего состоит и какие требования
Когда вы определились с формой НКО, ознакомились с ее правовыми основами, важно правильно составить наименование.
Требования к наименованию закреплены в ст. 4 ФЗ №7 "Об НКО", в котором сказано, что оно должно обязательно содержать организационно-правовую форму НКО и характер ее деятельности, то есть то, чем организация планирует заниматься - реализовывать цели НКО.
Мы можем привести несколько примеров для понимания, в частности:
Фонд помощи детям "Радуга", где по структуре "Фонд" - это организационно правовая форма, "помощи детям" - это характер деятельности, "Радуга" - само название.
Или Автономная некоммерческая организация дополнительного образования "Школа ВУНДЕРКИНД", где по структуре "Автономная некоммерческая организация" - это организационно правовая форма, "дополнительного образования" - это характер деятельности, "Школа ВУНДЕРКИНД "- само название.
В этой же статье закреплены все основные требования для формирования названия, плюс на нашем сайте есть подробная информация, посвященная всем правовым аспектам наименования некоммерческой организации, в которой описаны требования и запреты при использовании наименования НКО, поэтому если вам интересно узнать все тонкости, вы можете перейти в данный раздел (Название АНО, Название ассоциации и союза, Наименование фонда, Наименование общественной организации, Название коллегии адвокатов).
Статья 4 - адрес НКО
Еще в ст. 4 есть предписание о том, что у некоммерческой организации, должен быть адрес, который подтверждает место нахождения некоммерческой организации, с требованиями для предоставления адреса также можете ознакомиться у нас на сайте в разделе - Юридический адрес НКО.
Статья 29 - структура органов НКО
Мы с Вами определились, какую организацию мы будем создавать, какие цели будем реализовывать, в какой организации мы можем это сделать или в какой форме это более удобно и проще, и на данном этапе важно понять какая должна быть структура у создаваемой некоммерческой организации.
Мы очень часто встречаем такую ситуацию, когда есть инициативный гражданин, который желает самостоятельно реализовать свои проекты, но, к сожалению, большинство форм НКО и законодательство РФ это сделать не позволяет. Надо отметить, что это возможно практически только в одной форме НКО – в частном учреждении.
Структура органов управления практических всех НКО определена в ст. 29 ФЗ №7 "Об НКО", в которой прописано по каждой форме, как должно осуществляться управление в организации. Например, в п. 1 ст. 29 ФЗ сказано, что высшим органом управления для ассоциации /союза и некоммерческого партнерства является общее собрание членов, для автономной некоммерческой организации это коллегиальный орган управления, а для фонда указали, что его порядок определяется уставом, но в другой ст. 7 сказано, что в нем должен быть сформирован попечительский совет.
Я перечислила не все правовые аспекты 29 статьи ФЗ №7 "Об НКО", ведь наша задача не переписать закон, а дать вам базу для понимания структуры образования органов управления НКО, поэтому Вы можете ознакомиться с остальными требованиями самостоятельно либо перейти в разделы нашего сайта, посвященные каждой форме НКО, где подробно описаны их органы управления, предусмотренные законодательством РФ, так как иногда ФЗ №7 раскрывает не все нюансы и необходимо обращаться к другим источникам.
Статья 15 - требования к учредителям НКО
Когда вы разобрались со структурой органов управления, у вас появилось четкое понимание, сколько же лиц необходимо для создания той или иной НКО. Например, есть цели, которые можно реализовать только в определенной форме. Скажем, общество потребителей может быть создано только в форме общественных объединений или образование третейского суда может осуществиться при общественном объединении предпринимателей или ассоциации - союзе, а для их создания предусмотрены требования по количеству учредителей:
- в общественной организации минимум 4 физических лица
- в ассоциации / союзе минимум 2 физических и/или юридических лиц
Соответственно, при данных вводных необходимо сформировать необходимое количество учредителей и знать требования, предъявляемые к ним.
Все требования к учредителям вы сможете найти в ст. 15 ФЗ 7 Об НКО. В данной статье описано, кто может создавать некоммерческую организацию, какое число учредителей возможно при создании НКО, какое гражданство должно быть у учредителя, какие есть запреты на учреждение НКО и т.д. и опять же, с полным объемом информации по учредителям вы можете ознакомиться на нашем сайте в разделе Учредители НКО, где подробно все описано.
Статья 14 - протокол о создании НКО и Устав
Итак, вы определились практически со всеми вводными необходимыми для создания некоммерческой организации, утвердили наименование, адрес, учредителей, структуру органов управления теперь всю данную информацию вам потребуется закрепить в документах - в протоколе о создании НКО и ее уставе.
Порядок составления протокола, к сожалению, не отражен в ФЗ №7 "Об НКО", но мы немного остановимся на нем, и я Вам дам несколько норм, регулирующих требования к составлению протокола. Основные закреплены в главе 9.1 ГК РФ - ст. 18.1 и ст. 181.2 ГК РФ, также важно учитывать при составлении протокола о создании НКО п. 5 ст. 50 ГК РФ и ст. 50.1 ГК РФ.
Одним из пункта протокола о создании НКО является утверждение устава НКО, требования к уставу НКО раскрываются в ст. 14 ФЗ №7 "Об НКО", в которой указано что устав должен содержать:
- полное наименование
- сведение о месте нахождения
- цели и предмете деятельности НКО
- структуре органов управления, порядке формирования органов управления и порядок досрочного прекращения их полномочий, срок полномочий и компетенция
- права и обязанности учредителей/ членов/ участников, порядок их приема и исключения, опять же в зависимости от формы НКО
- сведения о филиалах и представительствах
- порядок формирования имущества НКО
- порядок осуществления деятельности, приносящей доход
- порядок внесения изменений в устав
- порядок реорганизации и ликвидации
- порядок использования имущества НКО при ее ликвидации
- порядок предоставления отчетов НКО
- порядок контроля деятельности НКО
- и многие иные положения, закрепленные в ФЗ 7 и в отдельных требованиях, закрепленных в иных нормах законодательства РФ в зависимости от организационно-правовой формы НКО.
Для формирования устава, как мы видим, законодательство обязывает предусмотреть все важные аспекты для ведения деятельности НКО от момента ее создания до ликвидации. Также в данной статье выделены дополнительные требования к некоторым организационно - правовым формам. Например: к Фонду, к ассоциациям/ союзам, некоммерческим партнерствам и т.д.
После формирования и утверждения документов НКО, Вы плавно перейдете в раздел закона, посвященный государственной регистрации НКО, который описан в ст. 13.1. ФЗ 7 Об НКО. Данная статья описывает срок регистрации НКО, порядок предоставления документов, список необходимых документов, указание о необходимости оплаты государственной пошлины, причины для отказа, порядок его обжалования и многое другое. Также с процедурой, изложенной экспертом в сфере регистрации НКО, Вы можете ознакомиться на нашем сайте в разделе Регистрация НКО.
Если подытожить, то можно сделать один простой вывод, нет не единой статьи в ФЗ 7 Об НКО, которая бы была лишней и не использовалась на практике.
Главные статьи ФЗ 7 о создании НКО
При создании НКО нам, конечно, нужно учитывать не весь закон, но большую его часть, и я приведу основные:
- Статья 2. Некоммерческая организация
- Статья 3. Правовое положение некоммерческой организации
- Статья 4. Наименование и место нахождения некоммерческой организации
- Статья 5. Филиалы и представительства некоммерческой организации
- Статья 13. Создание некоммерческой организации
- Статья 17. Преобразование некоммерческой организации
- Статья 18. Ликвидация некоммерческой организации
- Статья 19. Порядок ликвидации некоммерческой организации
- Статья 19.1. Особенности ликвидации казенного учреждения
- Статья 20. Имущество ликвидируемой некоммерческой организации
- Статья 21. Завершение ликвидации некоммерческой организации
- Статья 23.1. Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации
- Статья 24. Виды деятельности некоммерческой организации
- Статья 25. Имущество некоммерческой организации
- Статья 26. Источники формирования имущества некоммерческой организации
- Статья 27. Конфликт интересов
- Статья 28. Основы управления некоммерческой организацией
- Статья 29. Высший орган управления некоммерческой организацией
- Статья 30. Исполнительный орган некоммерческой организации
- Статья 30.1. Ограничения на участие отдельных категорий лиц в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций
- Статья 32. Контроль за деятельностью некоммерческой организации
- Статья 33. Ответственность некоммерческой организации
Напоследок хочется отметить, что наше законодательство, к сожалению, не совершено и многие вопросы в законе ФЗ №7 "Об НКО", увы, не раскрыты и отражаются в иных нормативных правовых документах - как в Федеральных законах, так и в отдельных положениях, приказах и регламентах.
Мы надеемся, что помогли Вам прояснить основные моменты, необходимые при создании и деятельности НКО, но если у вас остались вопросы, вы можете позвонить и уточнить у наших юристов.
Остались вопросы?
Пишите или звоните!
8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.
Вам также может быть интересно:
