Коммерческая деятельность НКО: что к ней относится и как организовать

Одним из часто задаваемых вопросов при создании НКО является вопрос о возможности осуществления некоммерческой организацией коммерческой деятельности.

В практике регистрации НКО нередки случаи, когда представители некоммерческого сектора при учреждении НКО включают (или просят включить) в виды деятельности ОКВЭДы, которыми бы они желали заниматься — это и производство, и строительство, и даже оптовая торговля. Однако поверхностное отношение к выбору видов деятельности НКО может привести к отказу Минюста в государственной регистрации.

И все же: может ли некоммерческая организация заниматься коммерческой деятельностью и как это организовать? 

1. Основная деятельность НКО
2. Деятельность, приносящая доход НКО
3. Условия осуществления НКО предпринимательской и иной приносящей доход деятельности
4. Виды приносящей доход деятельности НКО
5. Торговая деятельность и производство НКО
6. Оказание услуг НКО в качестве приносящей доход деятельности
7. Подведение итогов

Список сокращений, используемых в статье:

• НКО — некоммерческая организация;
• ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;
• ФЗ об НКО — Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ;
• ОКВЭД  — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности;
• Минюст — территориальное управление Министерства юстиции Российской Федерации.

Основная деятельность НКО

Давайте обратимся к законодательству. ГК РФ определяет, что некоммерческие организации представляют собой юридические лица, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 ФЗ об НКО).

• Таким образом, основная деятельность НКО — это деятельность по достижению уставных общественно-полезных целей, осуществляемая на безвозмездной основе и финансируемая за счет целевых средств (субсидии из бюджетов всех уровней, взносы, пожертвования от граждан и юридических лиц, гранты, бюджетные ассигнования). Средства целевого финансирования предоставляются на безвозмездной основе и не предполагают возврата источнику получения.

Одна из проблем, с которой может столкнуться НКО в процессе своего развития, связана с тем, что поступление средств целевого финансирования невозможно с уверенностью спрогнозировать. Между тем, совсем без денег НКО существовать не может, и отсюда вполне закономерно возникает стремление представителей некоммерческого сектора найти дополнительные источники финансирования деятельности НКО для повышения ее экономической устойчивости.

Так появляется необходимость в осуществлении НКО коммерческой или, выражаясь языком закона, приносящей доход деятельности.

Деятельность, приносящая доход НКО

Заниматься деятельностью, которая приносит доход, НКО не запрещено. Нормы действующего законодательства предусматривают возможность осуществления такой деятельности, если будут соблюдены несколько условий. Прежде чем приступить к рассмотрению этих условий, для начала обратимся к понятийному аппарату.

1. ГК РФ (п. 4 ст. 50) устанавливает, что НКО могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы.

Однако ФЗ об НКО (п. 2 ст. 24) формулирует возможность ведения НКО коммерческой деятельности следующим образом: некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

В рассматриваемых законах присутствует неоднозначная формулировка норм, регулирующих возможность осуществления НКО коммерческой деятельности, что на практике может привести к их различной интерпретации исполнительными органами власти.

Представляет интерес тот факт, что до вступления в силу ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой ГК РФ и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» (далее по тексту — ФЗ № 99-ФЗ), в ГК РФ норма права о предпринимательской деятельности НКО была сформулирована следующим образом (пункт 3 статьи 50): некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. 

• Между тем, внесенные ФЗ № 99-ФЗ в ГК РФ изменения не были учтены законодателем применительно к ФЗ об НКО, в котором положение о праве НКО осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность действует в редакции от 08.05.2010 года. 

Мы можем предположить, что законодателем это не было учтено не случайно, ведь, в частности, по отношению к автономной некоммерческой организации ГК РФ закрепляет за ней право заниматься именно предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них (п. 5 ст. 123.24).

Необходимо также заметить, что на законодательном уровне до сих пор отсутствует определение термина «приносящая доход деятельность». Таким образом законодатель разграничивает предпринимательскую и приносящую доход деятельность — по смыслу они очень близки, но не равнозначны.

Условия осуществления НКО предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 

Предпринимательская деятельность — это самостоятельные, осуществляемые на свой риск действия, направленные на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке (ч. 1 ст. 2 ГК РФ).

• Деятельность НКО направлена на достижение общественно-полезных целей. Она не может быть направлена на систематическое получение прибыли, поэтому мы можем разграничить предпринимательскую и иную (приносящую доход) деятельность по их целям. Так, основная задача предпринимательской деятельности — систематическое получение прибыли, а иной приносящей доход деятельности— достижение социально-духовных и иных общественно-полезных уставных целей.

Однако несмотря на то, что законодатель разграничивает эти два понятия, Верховный суд в Постановлении Пленума от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (пункт 21) указал, что на некоммерческую организацию в части осуществления приносящей доход деятельности распространяются положения законодательства, применимые к предпринимателям, поскольку в гражданских правоотношениях НКО выступают наравне с ними.

ФЗ об НКО устанавливает, что некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Условия осуществления НКО предпринимательской и иной приносящей доход деятельности:

1. Такая деятельность служит достижению целей, ради которых создана НКО, и она соответствует таким целям;
2. Осуществление такой деятельности предусмотрено уставом НКО;
3. Виды деятельности, приносящие доход, должны быть указаны в уставе НКО.

Важно знать, что НКО, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (п. 5 ст. 50 ГК РФ), то есть не менее 10 000 рублей.

Если НКО приняла решение осуществлять приносящую доход деятельность, но осуществление не предусмотрено действующим уставом НКО, то в этом случае необходимо внести соответствующие изменения в устав НКО. При указании в уставе НКО положений об осуществлении приносящей доход деятельности, а также при внесении в устав НКО указанной возможности, очень важно грамотно и аккуратно формулировать данные положения.

Позвонить

Из нашей практики можно сделать вывод, что распространенной является ситуация, когда представители НКО при самостоятельной регистрации просто включают в устав как можно больше видов деятельности из ОКВЭД 2. Это некорректный подход, так как в уставе НКО должны определяться предмет и цели деятельности НКО, поэтому в уставе необходимо как можно шире формулировать цели и предмет деятельности, а не коды ОКВЭД 2.

• ОКВЭД 2 — Общероссийский классификатор видов экономической деятельности — предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.

В введении к ОКВЭД 2 указано, что объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг).

В ОКВЭД 2 не учитываются такие классификационные признаки, как форма собственности, организационно-правовая форма и ведомственная подчиненность хозяйствующих субъектов, не делается различий между внутренней и внешней торговлей, рыночными и нерыночными, коммерческими и некоммерческими видами экономической деятельности.

Неточно подобранный вид деятельности — это одна из распространенных причин отказа Минюста, для устранения которой к нам обращаются представители НКО.

Почему возникают сложности при подборе видов приносящей доход деятельности?

Здесь есть несколько причин:

1. В ОКВЭД 2 не делается различий между коммерческими и некоммерческими видами экономической деятельности;
2. Правовая неопределенность по видам деятельности, которые НКО может включить в свой устав в качестве приносящей доход. Следствием является отсутствие единой практики среди территориальных управлений Минюста. Это приводит к тому, что один и тот же вид деятельности, указанный в качестве приносящего доход, может пройти у одной НКО, и может не пройти в другой;
3. Сложности в приведении в соответствие кодов ОКВЭД 2 с формулировками видов приносящей доход деятельности в уставе НКО, поскольку не вся деятельность НКО соответствует кодам в ОКВЭД 2.

Виды приносящей доход деятельности НКО

Есть несколько видов приносящей доход деятельности, которые практически никогда не вызывают вопросов при экспертизе документов у Минюста. К ним, например, относятся:

1. Деятельность по организации конференций и выставок;
2. Организация мероприятий по своей тематике;
3. Издание книг, периодических публикаций и другие виды издательской деятельности;
4. Издание прочих каталогов и сборников, например сводов законов, справочников лекарственных препаратов и т.д.;
5. Издание газет;
6. Издание журналов и периодических изданий;
7. Прочие виды издательской деятельности: издание, включая интерактивное: каталогов, фотографий, эстампов и открыток. Далее, иллюстрированных, поздравительных почтовых карточек, форм и бланков, плакатов, художественных репродукций, рекламной продукции, прочей печатной продукции, интерактивных статистических отчетов и прочей подобной информации;
8. Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ в соответствии с целью создания НКО;
9. Производство оригинальной звуковой продукции, такой как звукозаписи и видеозаписи на магнитные, электронные и цифровые носители;
10. Консультирование по вопросам уставной деятельности;
11. Деятельность по оказанию консультационных и информационных услуг;
12. Деятельность по изучению общественного мнения.

Еще раз заострим внимание на том, что виды приносящей доход деятельности должны соответствовать целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами.

Приносящая доход деятельность НКО должна осуществляться в едином ключе с основной деятельностью НКО и не должна противоречить ей.

Торговая деятельность и производство НКО

Часто задаваемым вопросом представителей НКО является вопрос о возможности НКО открывать свое производство, вести торговую деятельность (в том числе открывать магазины) и оказывать платные услуги. Законом не запрещено вести такую деятельность при условии соблюдения нескольких ограничений.

Еще раз обратимся к п 2. ст. 24 ФЗ об НКО, который устанавливает, что НКО может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность для достижения целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что все вышеперечисленное указано в учредительных документах.

Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, и приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

• Одним из источников формирования имущества НКО является выручка от реализации товаров, работ, услуг (п. 1 ст. 26 ФЗ об НКО).

Рассмотрим на примере действующего Благотворительного фонда, как это работает:

Благотворительный фонд помощи инвалидам организовал мастерскую, в которой основная часть работников (80%) — инвалиды, выполняющие корпоративные заказы сувенирной продукции. Суть приносящей доход деятельности такого фонда — организовать стабильное производство, в котором созданы специальные условия для трудоустройства людей с инвалидностью, а также финансировать другие благотворительные программы фонда.

Обращаем внимание, что продукция, которую НКО планирует продавать, должна находиться в ее собственности либо быть создана ее подопечными. И здесь важно помнить, что не любое производство продукции НКО может осуществлять и указывать в качестве приносящей доход деятельности в своем уставе, а только то, которое соответствует цели и предмету деятельности НКО.

Также не получится у НКО открыть магазин и заниматься розничной продажей, например, сувениров, так как розничная торговля относится к предпринимательской деятельности, которой вправе заниматься продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу (ст. 492 ГК РФ), а вот учредить хозяйственное общество для осуществления такой деятельности закон НКО не запрещает.

Оказание услуг НКО в качестве приносящей доход деятельности

НКО может оказывать социальные услуги. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» определяет 8 видов социальных услуг (статья 20): социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; срочные социальные услуги.

Такую деятельность по оказанию социальных услуг в качестве приносящей доход могут устанавливать в своих уставах (например, благотворительные организации) указывая такие виды ОКВЭД 2, как: 

• Предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам; 
• Предоставление услуг по дневному уходу за детьми; 
• Предоставлению прочих социальных услуг без обеспечения проживания, не включенных в другие группировки;
• Организации, предоставляющие услуги в сфере общественных отношений и массовых коммуникаций, могут указать, например, такие виды деятельности:
• Издание компьютерных игр и прочих программных продуктов;
• Разработка компьютерного программного обеспечения;
• Обработка данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность;
• Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов;
• Деятельность web-порталов;
• Деятельность по оказанию услуг по составлению обзоров новостей, услуг по подборке печатных изданий и подобной информации;
• Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления;
• Научные исследования и разработки в области нанотехнологий.

Организации, предоставляющие услуги в сфере науки, могут указать, например, такие виды деятельности:

• Научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук;
• Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие;
• Деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей среды, ее загрязнения;
• Деятельность в области технического регулирования, стандартизации, метрологии, аккредитации, каталогизации продукции;
• Технические испытания, исследования, анализ и сертификация;
• Предоставление консультационных услуг в области экологии;
• Образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки.

Еще раз сделаем оговорку, что указанные примеры не являются универсальным списком видов приносящей доход деятельности для той или иной организационно-правовой формы. Все очень индивидуально и зависит от цели и предмета деятельности НКО, от требований конкретного территориального управления Минюста и других критериев.

Позвонить

Подведем итог:

1. НКО имеют право заниматься приносящей доход деятельностью, если соблюдаются некоторые условия:

• Такая деятельность служит достижению целей, ради которых создана НКО, и она соответствует таким целям;
• Осуществление такой деятельности предусмотрено уставом НКО; виды деятельности, приносящие доход, должны быть указаны в уставе НКО.

2. Неверно сформулированный вид деятельности в качестве приносящей доход деятельности — это одна из распространенных причин принятия Минюстом решения об отказе в государственной регистрации НКО.

Консалтинговая группа «Партнер-НКО» является лидером в секторе комплексного обслуживания некоммерческих организаций. К нам часто обращаются представители некоммерческих организаций, которые по несколько месяцев не могут зарегистрировать свои организации, получая от Минюста отказ за отказом, и после нашего включения дожидаются долгожданного одобрения заявки.

Мы предоставляем услуги на всех этапах развития Вашей организации:

• Подготовку и консультирование при создании;
• Постановку бухгалтерского учета;
• Качественное ведение и защита во всех контролирующих органах;
• Постановку финансового, управленческого учета;
• Защиту в суде;
• Подготовку организаций к ликвидации.

Если у Вас возникли сложности с самостоятельной регистрацией НКО в Минюсте или Вы не хотите самостоятельно заниматься данным вопросом, то будем рады сотрудничеству!

---

Остались вопросы?

Пишите или звоните!

8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).

Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

---

Вам также может быть интересно:

• Ответственность некоммерческой организации
• Развитие НКО в России
• Льготы для НКО в 2024 году