Конфликт интересов в сделках НКО: Аффилированные лица и раскрытие аффилированности 

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность лица (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на объективное, беспристрастное и добросовестное исполнение им своих должностных обязанностей либо полномочий. С увеличением числа НКО и расширением сфер их деятельности возрастает и потребность в качественной правовой поддержке. Особенно в вопросах, связанных с внутренними сделками и возможными ситуациями, при которых возникает конфликт интересов. Эти аспекты требуют повышенного внимания, поскольку затрагивают не только репутационные и правовые риски, но и саму устойчивость организации. Эксперт по юридическому сопровождению НКО Полина Носикова дает инструкцию по действию в таких ситуациях. 

Содержание 

1. Понятие конфликта интересов и заинтересованных лиц
2. Личная заинтересованность и родственные связи в сделках НКО
3. Сделки с заинтересованностью: последствия и правовое регулирование
4. Как аффилированность влияет на имидж НКО
5. Необходимые документы при наличии сделки, влекущей конфликт интересов
6. Раскрытие аффилированности
7. Ответы на часто задаваемые вопросы об аффилированности

Понятие конфликта интересов и заинтересованных лиц 

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» возникновение ситуации конфликта интересов возлагает на лицо обязанность принять меры по её предотвращению или урегулированию. 

Параллельно с этим, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» устанавливает круг заинтересованных лиц, чья личная заинтересованность в действиях НКО, включая сделки, может повлечь конфликт интересов. 

К таким лицам относятся: 

1. Руководитель и его заместители.
2. Члены органов управления и контроля НКО, например, правления или ревизионной комиссии, если они:

• состоят в трудовых отношениях с другой стороной сделки;
• являются участниками или кредиторами соответствующих организаций;
• находятся в близком родстве с контрагентами НКО;
• являются кредиторами физических лиц, участвующих в сделке. 

Наличие заинтересованности также предполагается, если указанные лица, организации или граждане: 

• являются поставщиками товаров или услуг для НКО;
• приобретают товары или услуги, производимые НКО, в значительных объёмах;
• владеют имуществом, созданным полностью или частично за счёт НКО;
• извлекают выгоду от пользования или распоряжения имуществом НКО. 

Законодательство предъявляет особые требования к прозрачности и добросовестности при совершении сделок в условиях потенциального конфликта интересов – особенно в некоммерческом секторе, где важна высокая степень общественного доверия. 

«Сделки, влекущие конфликт интересов, как нарушение при проведении проверок деятельности НКО, выявляются достаточно редко и составляют около 5 %», –  отмечает начальник отдела по делам НКО Главного управления Минюста России по Нижегородской области Григорьева Елена Сергеевна. 

Позвонить

Личная заинтересованность и родственные связи в сделках НКО 

В рамках правового анализа сделок, совершаемых некоммерческими организациями, особое значение имеет вопрос личной заинтересованности должностных лиц и их близких родственников. Такая заинтересованность может проявляться в потенциальной выгоде, получаемой как непосредственно руководителем, так и его семьёй. Формы возможной выгоды разнообразны и могут включать: 

• получение денежных средств или имущества;
• приобретение имущественных прав;
• получение услуг, имеющих экономическую ценность;
• получение результатов выполненных работ;
• иные формы материальной или нематериальной выгоды. 

Одним из ключевых моментов при правовой оценке таких ситуаций становится определение степени родства, играющей роль в признании заинтересованности. Законодательной основой в данном вопросе выступает статья 14 Семейного кодекса РФ, в которой перечислены категории близких родственников, чья вовлечённость может свидетельствовать о наличии конфликта интересов. К ним относятся: 

• родители и дети;
• дедушки, бабушки и внуки;
• родные и сводные братья и сёстры, имеющие общего отца или мать.

Сделки с заинтересованностью: последствия и правовое регулирование 

Важно понимать, что сам факт аффилированности сторон сделки или наличие конфликта интересов не влечёт автоматического признания сделки недействительной или обязательства по возмещению возможного ущерба. 

Юридические последствия могут наступить только в случае, если будет доказано, что такая сделка нарушает права организации, её участников или направлена на причинение вреда. Аффилированность сама по себе не является основанием для негативных правовых последствий – решающим фактором является наличие злоупотребления или ущерба. 

Соблюдение правовых процедур при совершении сделок, затрагивающих интересы аффилированных лиц, является необходимым условием для обеспечения прозрачности и законности деятельности некоммерческой организации. Любое отклонение от установленного порядка может привести к правовым рискам вплоть до признания сделки недействительной. Поэтому крайне важно подойти к данному вопросу с максимальной юридической точностью и в соответствии с требованиями законодательства и устава НКО. 

Если лицо, участвующее в принятии решения или в совершении сделки, имеет личную заинтересованность, оно обязано заблаговременно уведомить об этом соответствующий орган управления или орган надзора НКО – ещё до того, как будет принято решение о заключении сделки. 

Процедура такого уведомления, а также его форма и сроки, как правило, закрепляются во внутренних документах организации, например, в Положении о регулировании конфликта интересов или в Антикоррупционной политике. Эти документы регулируют порядок раскрытия информации, обеспечивая необходимую степень открытости и защищённости от злоупотреблений. 

После получения уведомления, вопрос о допустимости заключения сделки рассматривается органом управления или надзора. Решение может быть принято как на очередном, так и на внеочередном заседании, при этом его итоги обязательно фиксируются в протоколе. 

Процесс одобрения сделки с заинтересованностью включает два ключевых этапа: 

1. Формальное уведомление о наличии личной заинтересованности со стороны должностного лица. 
2. Последующее рассмотрение и одобрение сделки соответствующим органом управления или контроля. 

Только при соблюдении этих этапов сделка может считаться правомерной и надлежащим образом оформленной, что снижает юридические риски для НКО и подтверждает её приверженность принципам добросовестности и открытости. 

Как аффилированность влияет на имидж НКО 

Влияние аффилированности может быть как положительным, так и отрицательным. Все зависит от характера и прозрачности этих связей. Приведём основные аспекты влияния: 

1. Прозрачные связи с уважаемыми структурами – плюс к доверию. Если НКО аффилирована с авторитетными организациями, фондами, университетами, известными личностями или бизнесом с безупречной репутацией, это может повысить её общественный вес, а также укрепить доверие доноров, партнёров и общества. Такая аффилированность воспринимается как знак стабильности, профессионализма и включённости в устойчивую экспертную или социальную среду. 
2. Аффилированность с бизнесом – двойственность влияния. С одной стороны, получение поддержки крупного бизнеса может обеспечить НКО устойчивое финансирование, ресурсы и управленческую экспертизу. С другой же стороны, если деятельность НКО будет восприниматься как инструмент PR или «отмывания репутации», это может нанести ущерб общественной легитимности организации. 
3. Скрытая или сомнительная аффилированность – риск репутационных потерь. Если аффилированность НКО непрозрачна, скрывается или связана с политически чувствительными структурами, скандальными персонами, конфликтом интересов или бизнесом с сомнительной репутацией, это может вызвать подозрения в ангажированности, манипуляциях с благотворительными целями или даже в попытках обойти законодательные нормы, например, в части налогов или иностранного финансирования. Особенно это актуально в контексте Федерального закона «О контроле за деятельною лиц, находящихся под иностранными влиянием». 
4. Юридическая и репутационная уязвимость. Избыточная аффилированность может поставить под сомнение независимость НКО, особенно если одни и те же лица принимают ключевые решения в нескольких связанных организациях. Это важно при получении грантов, взаимодействии с государством и международными донорами – они могут рассматривать такие НКО зависимые или формальные, что, в свою очередь, повлияет на репутацию и «охлаждение» к потенциальному партнёрству. 

Необходимые документы при наличии сделки, влекущей конфликт интересов 

В случае, если в некоммерческой организации возникает необходимость заключить сделку, влекущую за собой конфликт интересов, необходимо подготовить и грамотно оформить несколько документов для соблюдения юридических и этических норм. 

1. Уведомление о конфликте интересов. 

Заинтересованное лицо должно уведомить в надлежащей форме о своей аффилированности орган управления или орган надзора НКО, к компетенции которых относится одобрение сделок, влекущих конфликт интересов. 

В уведомлении важно указать следующую информацию: 

• орган, которому адресовано уведомление;
• ФИО и должность лица, уведомляющего о наличии конфликта интереса;
• описание самой ситуации, в которой возникла или может возникнуть личная заинтересованность;
• описание возможных или уже предпринятых мер по урегулированию конфликта интересов или же просьба о созыве заседания с последующей возможностью рассмотреть данную ситуацию и вынести решение либо об одобрении сделки, либо об отказе в одобрении с указанием причин такого отказа. 

2. Протокол либо решение органа управления или органа надзора НКО об одобрении сделки. 

Одобрение сделки, в которой имеется заинтересованность, должно быть оформлено в соответствии с требованиями законодательства и устава некоммерческой организации. Такое одобрение подлежит обязательному оформлению путём принятия решения соответствующего органа управления или органа надзора НКО. 

В случае проведения заседания указанного органа, протокол должен быть оформлен надлежащим образом с учётом всех установленных требований, включая: 

• соблюдение порядка созыва и проведения заседания;
• подтверждение наличия кворума;
• корректное формулирование повестки дня;
• фиксирование порядка голосования;
• четкое изложение принятого решения по соответствующему вопросу повестки. 

3. Документы, подтверждающие сделку и раскрывающие аффилированность. 

Здесь подразумеваются все документы, связанные с самой сделкой (договоры, соглашения и т.д.), которые должны быть оформлены с учетом выявленного конфликта интересов. 

Также важным документом будет отчёт с раскрытием аффилированности, где будут указаны аффилированные лица, а также объективные причины, по которым такая сделка будет выгодна для заключения или будет заключена без репутационного и финансового ущерба для НКО. 

4. Положение о регулировании конфликта интересов. 

Для надлежащего правового обеспечения механизма предупреждения, выявления и урегулирования конфликтов интересов в деятельности некоммерческой организации крайне важно формализовать внутренние процедуры. Эффективным инструментом в этом направлении служит принятие специализированного локального нормативного акта –  Положения о регулировании конфликта интересов. Документ может быть утверждён в качестве самостоятельного акта либо выступать частью более обширной внутренней Антикоррупционной политики организации. 

При разработке указанного Положения рекомендуется включить в его структуру следующие основные разделы: 

• чёткое изложение цели, задач и правовых оснований принятия документа;
• перечень должностных лиц, сотрудников и иных участников, на которых распространяется действие Положения;
• определение ключевых понятий, таких как «конфликт интересов», «личная заинтересованность», «связанные лица» и т.д.;
• принципы прозрачности, добросовестности и предотвращения злоупотреблений при ведении деятельности;
• алгоритм действий работников в случае выявления или подозрения на наличие конфликта интересов, включая процедуры уведомления, предотвращения и устранения конфликта;
• регламент по декларированию обстоятельств, способных повлечь за собой конфликт интересов;
• порядок рассмотрения предоставленных уведомлений, а также способы реагирования и меры по урегулированию;
• ответственность за нарушение положений документа, включая дисциплинарные меры и возможные правовые последствия. 

Наличие такого акта позволяет системно подходить к управлению потенциальными рисками, повышает уровень правовой культуры в организации и способствует укреплению доверия со стороны партнёров, участников и надзорных органов. 

5. Антикоррупционная политика организации. 

Антикоррупционная политика представляет собой фундаментальный документ, регламентирующий меры противодействия коррупции в организации. В её содержании, как правило, отражают: 

• цели и задачи, стоящие перед антикоррупционной политикой;
• используемый понятийный аппарат;
• сфера действия документа и перечень субъектов, попадающих под его действие;
• обязанности руководителей и сотрудников по предупреждению и пресечению коррупционных правонарушений;
• формы ответственности за несоблюдение требований политики;
• порядок актуализации и внесения изменений в содержание антикоррупционной политики;
• перечень антикоррупционных механизмов и практик, применяемых в организации. 

Раскрытие аффилированности 

Аффилированными признаются лица, состоящие в устойчивых взаимосвязях с некоммерческой организацией (НКО). К таким лицам, как правило, относят: 

1. Руководящий состав и персонал – лица, осуществляющие управленческие или операционные функции в рамках трудовых или гражданско-правовых отношений с НКО.
2. Члены органов управления и контроля – участники коллегиальных органов, уполномоченных принимать решения или осуществлять надзор за деятельностью организации.
3. Волонтеры – лица, безвозмездно предоставляющие свои услуги и ресурсы для реализации целей НКО.
4. Контрагенты (поставщики) – физические или юридические лица, оказывающие услуги или поставляющие товары в пользу НКО.
5. Бенефициары (получатели) – субъекты, извлекающие выгоду от деятельности, программ или услуг, предоставляемых организацией. 

С целью минимизации рисков возникновения конфликта интересов, а также для обеспечения прозрачности деятельности в НКО могут быть внедрены внутренние процедуры, обязывающие аффилированных лиц своевременно раскрывать наличие потенциальных или действующих конфликтов интересов. 

Меры, направленные на идентификацию и фиксацию аффилированности: 

• закрепление норм в уставе организации, регулирующих критерии признания аффилированности и порядок раскрытия соответствующей информации;
• формализация решения органа управления или надзора путём протоколирования или принятия отдельного акта, устанавливающего правила раскрытия сведений об аффилированных лицах;
• подготовка справок об аффилированности, содержащих данные о физических и/или юридических лицах, признанных или подлежащих признанию аффилированными;
• сбор и хранение документальных подтверждений аффилированности, таких как договоры, акты, решения органов управления, отчеты и иные документы;
• разработка порядка раскрытия информации в составе бухгалтерской (финансовой) отчетности, отражающей сведения о взаимодействии с аффилированными лицами. 

Ответы на часто задаваемые вопросы о сделках НКО с конфликтом интересов 

• Является ли конфликтом интересов ситуация, при которой в АНО единственный учредитель как высший орган управления оказывает АНО услугу как индивидуальный предприниматель, и как в таком случае одобрить сделку? 

Да, при такой ситуации возникает конфликт интересов, поэтому одобрение данной сделки должно быть оформлено надлежащим образом, а именно Решением единственного учредителя АНО.

• Если заседание органа управления НКО проводится один раз в год, как одобрять необходимые сделки с наличием заинтересованности в течение года?

Здесь всё зависит от следующих обстоятельств. В частности, если НКО заранее известно, какие сделки она в течение года будет заключать и с какими контрагентами, на очередном заседании органа управления, к компетенции которого относится одобрение данных сделок, можно предварительно их одобрить.

Если же заранее такие сделки предусмотреть возможности нет, то одобрение сделок необходимо оформить внеочередным заседанием органа управления НКО.

• Нужно ли одобрять сделку, при которой реализуется благотворительная программа фонда, где директор фонда одновременно является исполнителем реализации определенного проекта программы?

Чаще всего в самой благотворительной программе прописываются определённые мероприятия, которые планируется реализовать, с конкретизацией участников, в том числе исполнители. Если сам благотворительный проект подразумевает потенциальное наличие выгод для исполнителя, в программе нужно прописать, к примеру, что Директор будет являться исполнителем при реализации проекта, конкретизировать услуги и работы, которые он будет оказывать, а также потенциальные виды договоров, которые могут быть заключены с указанием контрагентов. Соответственно, когда данная программа утверждается органом, к компетенции которого утверждение такого документа относится, одобрение потенциальной сделки с заинтересованностью уже имеется.

Но здесь важно понимать, какой орган утверждает программу. Если в данной случае это отнесено к компетенции директора, то дополнительно нужно будет одобрение органа управления или органа надзора. Если же утверждение программы в целом относится к компетенции высшего органа управления, одобрение сделки уже имеет место быть, если все существенные условия прописаны в данной программе.

• Может ли член ассоциации как индивидуальный предприниматель оказывать ассоциации услуги и есть ли здесь конфликт интересов?

Законом не запрещается оказывать члену ассоциации услуги этой же ассоциации, при этом это будет считаться сделкой, влекущей за собой конфликт интересов. В таком случае нам необходимо наличие согласования и одобрения сделки органом управления ассоциации или органом надзора ассоциации.

Проанализировав законодательную базу, касающуюся сделок, влекущих конфликт интересов в НКО, мы выявили ключевые моменты, которые помогут некоммерческим организациям минимизировать риски в данном вопросе, сохранить репутацию и доверие со стороны общества и государственных органов. Важно понимать, что прозрачность и этичность в деятельности НКО не только способствуют их устойчивому развитию, но и укрепляют социальный капитал, необходимый для достижения поставленных перед НКО целей. 

Юристы компании «Партнёр НКО» готовы помочь в разработке необходимой внутренней документации в отношении сделок с конфликтом интересов, а также проконсультировать по вопросам, касающимся данной тематики. 

Полина Носикова 

---

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

---