Что такое общественная организация?
Общественной организацией является некоммерческая организация, созданная на основе членства для защиты общих интересов, реализации уставных целей и иной совместной деятельности.
Конституцией Российской Федерации предусмотрено право граждан на объединения для защиты своих интересов. Регистрация общественных организаций в установленном законом порядке помогает гражданам реализовать свои права. Обо всем этом рассказываем в статье.
Граждане вправе создавать по своему усмотрению общественные организации, не получая при этом предварительное разрешение органов государственной власти и органов местного самоуправления. Также граждане могут вступать в уже действующие общественные организации, при этом соблюдая нормы устава данных организаций.
Права граждан на объединения включают в себя такие права:
- создавать на добровольной основе общественные организации, чтобы защищать общие интересы и достигать общие цели;
- вступать в уже действующие общественные организации или отказаться от вступления в данные организации;
- выходить без препятствий из состава членов общественных организаций.
Граждане имеют право регистрировать общественные организации, в порядке, который предусмотрен действующим законодательством Российской Федерации. После государственной регистрации общественные организации приобретают права юридического лица. Общественные организации вправе функционировать без образования юридического лица, однако в данном случае у общественных организаций нет прав юридического лица.
Содержание
- Зачем нужна общественная организация
- Какие бывают формы общественных организаций
- Какие бывают отделения общественной организации
- В чем особенности управления общественной организацией
- Как создать общественную организацию
- Что такое уставная деятельность общественной организации
- Как происходит иквидация общественной организации
Необходимость создания общественной организации
С чем связано появление общественных организаций и почему недостаточно деятельности политических партий и государственных органов власти? Как показывает практика, государственные органы и партии не всегда способны справиться с возложенной на них задачей. В таких случаях решением проблемы могут стать создающиеся общественные организации, которые пытаются обратить внимание общественности на существующие проблемы и найти для них решения.
Выделяют несколько основных причин возникновения общественных организаций:
- нерешенные социальные проблемы, например – ухудшение состояния экологии, борьба с алкоголизмом и наркоманией, исчезновение редких видов растений и животных;
- падение уровня доверия у населения к государственным органам управления и политическим партиям. Это приводит к созданию общественных организаций из представителей населения, например, организации по защите прав потребителей, объединения психологов;
- желание влиять на решение государственных вопросов, как одна из форм проявления демократии, например, создание организаций по реализации гражданских инициатив или по реализации социально значимых программ и проектов.
Общественные организации являются социальными образованиями и осуществляют социально значимые функции:
- реализуют право граждан на участие в принятии решений по социально важным вопросам;
- представляют интересы определенных слоев населения. Например, объединения многодетных семей, ветеранов боевых действий.
- осуществляют общественный контроль над соблюдением прав и свобод гражданина. Например, организации по защите прав потребителей, организации по защите прав матерей-одиночек;
- влияют на формирование общественного мнения.
Внутри структуры общественных организаций есть различия в зависимости от сфер деятельности и целей создания. Однако в целом все общественные организации своей деятельностью содействуют в значительном развитии и пропагандировании гуманистических ценностей в обществе.
Общественные организации содействуют положительным переменам, развивая новые формы работы, отстаивая права каждого человека на высокий уровень жизни, привлекая внимание общественности к проблемам конкретных социальных групп.
Общественные организации оказывают помощь людям, которые оказались в тяжелой жизненной ситуации. Они создаются для помощи там, где государственная помощь труднодоступна в связи с малочисленностью социальной группы, нуждающейся в помощи, или малым размером компенсации.
Виды общественных организаций
Общественные организации классифицируют в зависимости от их территориальной сферы деятельности. Такое правило закреплено в статье 14 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
О других формах НКО, которые регистрирует Минюст, читайте в статье юриста Натальи Грунской. В материале удобная пошаговая инструкция регистрации НКО и много полезной информации: список документов для Минюста, требования к НКО, действия после регистрации и др.
На территории Российской Федерации могут быть созданы и осуществлять свою деятельность общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные организации.
Общероссийская общественная организация — объединение, осуществляющее деятельность в соответствии с Уставом на территории более половины субъектов РФ и имеющее там свои структурные подразделения. Такие подразделения являются организациями, отделениями или филиалами и представительствами.
Законодательство разрешает использовать в наименовании общероссийской общественной организации слова Российская Федерация или Россия, а также слова, производные от них. В данном случае не нужно получать специальное разрешение, которое выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
- Межрегиональная общественная организация — объединение, осуществляющее деятельность в соответствии с Уставом на территории менее половины субъектов РФ и имеющее там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.
- Региональная общественная организация — объединение, осуществляющее деятельность в соответствии с Уставом в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.
- Местная общественная организация — объединение, осуществляющее деятельность, в соответствии с Уставом в пределах территории органа местного самоуправления.
Территориальная сфера деятельности общественной организации должна быть указана в уставе Организации и наименовании Организации. Из этого следует, что территориальная сфера деятельности общественной организации представляет собой пределы осуществления ее деятельности на конкретной территории.
Общественная организация вправе осуществлять свою деятельность за пределами субъекта, на территории которого она находится, только в случае наличия в данном субъекте структурного подразделения – организации,отделения, филиала и представительства.
Именно поэтому территориальная сфера деятельности общественной организации изменяется в случае создания или прекращеняи деятельности указанных выше структурных подразделений в субъектах Российской Федерации.
Если территориальную сферу меняет местная, региональная или межрегиональная виды общественных организаций, то необходимо внести изменения в действующий Устав организации, в том числе и в ее наименование.
Например, если региональная общественная организация создает структурные подразделения на территориях двух и менее чем половины субъектов Российской Федерации, то такая общественная организация приобретает статус межрегиональной общественной организации.
В Уставе всех видов общественной организации четко прописывается территориальная сфера деятельности. Этот означает, что должны быть зафиксированы все субъекты, на территориях которых организация осуществляет свою деятельность и имеет структурные подразделения. Перечень территорий должен быть исчерпывающим, нельзя в Уставе, например,межрегиональной организации предусмотреть на будущее открытие других структурных подразделений, чтобы не вносить каждый раз изменения в данный пункт.
У Минюста на этот счет совершенно четкая и обоснованная позиция. Расширяете сферу деятельности – вносите изменения в Устав и в наименование. Исключение составляет только такой вид общественных организаций, как общероссийские, в Уставах которых можно просто указать формулировку из Закона о том, что они осуществляют свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации и там у них созданы структурные подразделения. Это означает, что если создано 46 отделений в 46 субъектах РФ минимум, то организации уже присваивается статус общероссийской в любом случае. Об открытии каждого нового отделения за пределами 46 регионов достаточно просто уведомить Центральный аппарат Минюста в свободной форме, без внесения каких-либо изменений в Устав.
Документы, которые необходимы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общественной организации, должны быть представлены в соответствующий территориальной орган Минюста России по месту нахождения организации.
Чтобы региональная общественная организация получила статус общероссийской общественной организации, нужно иметь структурные подразделения. Они должны быть созданы на территории более половины субъектов Российской Федерации. Документы для регистрации общероссийской общественной организации подают в Центральный аппарат Министерства юстиции Российской Федерации.
Законодательство предусматривает возможность общественных организаций вносить изменение в наименование и место нахождения организации. Поэтому региональная общественная организация имеет право внести изменения в территориальную сферу деятельности не только посредством открытия региональных отделений, но и посредством смены субъекта своего адреса. Это влечет внесение изменений в наименование и устав общественной организации.
Как внести изменения в Устав НКО, читайте в статье
Законодательство не предусматривает для общественных организаций требований о соответствии адреса регистрации члена регионального отделения территориальной сфере деятельности организации. Говоря простыми словами, в состав регионального отделения могут входить члены, зарегистрированные на территории другого субъекта Российской Федерации.
Кейс успешной НКО в форме общественной организации: ОООИ «Ростар». Участник проекта «200 НКО, которым стоит помочь»
Около 100 тыс. человек с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) ежегодно ищут работу. По данным Федеральной службы по труду и занятости, за 2023 год в России трудоустроены около 60% обратившихся в службы занятости инвалидов. Найти работу инвалидам активно помогают НКО, в частности Общественные организации инвалидов. Одна из них – ОООИ «Ростар» в городе Владимире.
Миссия ОООИ «Ростар» – создание новых рабочих мест для людей с ОВЗ. Организация помогает инвалидам находить работу, адаптироваться к трудовой деятельности и коллективу. В итоге у человека с инвалидностью повышается качество жизни и удовлетворение от нее.
Проблема
Работодатели часто отказывают инвалидам в трудоустройстве или не знают о возможностях участия людей с ограниченными возможностями в рабочем процессе. В большинстве организаций нет специальных условий для работы соискателей с ОВЗ. Поиски подходящей вакансии превращаются для человека с инвалидностью в испытание.
Кроме того, и сами соискатели могут до конца не понимать, чем они полезны обществу и где им профессионально проявить себя. Не хватает не только опыта, но зачастую и знаний.
Решение и результаты
Проблемы трудоустройства людей с инвалидностью «Ростар» решает в нескольких направлениях:
1. Обучает основам предпринимательства. «Ростар» сотрудничает с учебным центром повышения квалификации «Интеллект Ресурс». У каждого обучающегося с ОВЗ своя траектория обучения, исходя из его компетенций и желаний. Можно освоить, например, курс «Контекстная реклама в Яндекс.Директ для инвалидов» или «Специалист Bitrix24».
Занятия проходят в мини-группах. Преподаватели делают упор на практику, ведь имея практический опыт соискатели увереннее чувствуют себя в работе.
Центр используют собственные мультимедийные образовательные материалы и сотрудничает с топовыми образовательными платформами.
2. Содействует поиску подходящей работы. «Ростар» предлагает соискателям заполнить анкету, где они указывают свои навыки, возможности и ограничения. Так сотрудникам организации проще найти для человека с инвалидностью подходящее место работы либо программу обучения.
Консультанты помогают людям с ОВЗ определить свои сильные стороны, грамотно оформить резюме и подготовиться к собеседованию.
3. Организует новые рабочие места. Совместно с государством и социально-ответственным бизнесом общество инвалидов создает микро-предприятия, в которых основные работники – люди со 2-й и 3-й группой инвалидности. Создано уже 7 таких предприятий в разных городах России. Например, ООО «Казак» в Москве производит и реализует хозяйственный инвентарь, АО «НМТ» в Нефтекамске собирает мебельную продукцию. В Чебоксарах находится ООО «Расцвет», которая занимается интернет-маркетингом. На рабочих местах этих предприятий трудятся уже несколько десятков людей с ОВЗ.
Так выглядит страница участника проекта «200 НКО, которым стоит помочь» на нашем сайте
В форме общественных организаций создают спортивные федерации
В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивной федерацией является общественная организация, которая основана на членстве и целью ее создания является развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд.
Так как спортивные федерации являются общественными организациями, то порядок их создания, осуществления деятельности, реорганизации, ликвидации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об общественных объединениях. При этом учитывают особенности, предусмотренные Законом «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
Стоит сразу же здесь отметить, что с учетом положений пунктов 1, 5 и 7 статьи 13 Закона № 329-ФЗ запрещается использовать словосочетание «спортивная федерация» при осуществлении деятельности и в наименовании общественных организаций до момента аккредитации их в качестве таковых. Использование в наименовании организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта при соблюдении иных положений действующего законодательства слова «федерация» допустимо.
Это связано с тем, что общественная организация до момента аккредитации, не является спортивной федерацией и не вправе осуществлять деятельность и обладать правами, предусмотренными законом для спортивных федераций.
Для приобретения организацией статуса спортивной федерации первоначально необходимо зарегистрировать региональную физкультурно-спортивную общественную организацию по одному или нескольким видам спорта в качестве юридического лица, а затем обратиться в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в уполномоченный орган для приобретения ею статуса спортивной федерации.
Отделения общественной организации
С регистрацией отделений общественной организации связано большое количество трудностей. Гражданским кодексом предусмотрено для юридических лиц создание только двух видов подразделений – представительства и филиалы. При этом упоминается ещё одна форма — иные обособленные подразделения.
Законодательством об общественных объединениях предусмотрено, что общественные организации вправе создавать структурные подразделения в виде организаций, отделений или филиалов и представительств. Таким образом, законодательство предлагает участникам самостоятельность в выборе подразделений.
«Кстати, Гражданский кодекс говорит нам о том, что представительства и филиалы не являются юридическими лицами, однако Законом «Об общественных объединениях» предусмотрена регистрация структурных подразделений общественных организаций в качестве юридического лица – противоречие в законе или есть своеобразное исключение из общего правила?» – говорит Дмитриева Анастасия Сергеевна, эксперт по юридическому сопровождению НКО.
Отделения общественной организации могут быть:
- Отделением, которое зарегистрировано в качестве юридического лица.
- Отделением, которое является структурным подразделением организации и не имеет статуса юридического лица.
Закон «Об общественных объединениях» предусматривает, что решение о государственной регистрации отделений принимает территориальный орган Минюста РФ, действующий в соответствующем субъекте РФ на основании документов, которое предоставляет отделение. В данном случае предполагается, что отделение самостоятельно в принятии решения о государственной регистрации себя в качестве юридического лица.
Но до момента государственной регистрации отделения в качестве юридического лица отделение представляет собой только структурное подразделение общественной организации, тем самым подчиняясь ее решениями. Поэтому первичное решение о государственной регистрации отделения в качестве юридического лица должна принимать общественная организация.
Законодательство предусматривает, что если региональное отделение самостоятельно принимает решение о регистрации себя в качестве юридического лица, то среди документов, направляемых на регистрацию, должен быть Протокол высшего руководящего органа организации с решением о регистрации отделения в качестве самостоятельного юридического лица.
Законодательство также предусматривает возможность существования отделений общественной организации без регистрации юридического лица. Сведения об отделениях общественной организации фиксируют в Уставе организации. От каждого регионального отделения в Минюст представляют протокол учредительного собрания отделения.
Получите бесплатную инструкцию от эксперта, как заполнить заявление для регистрации общественной организации.
Управление общественной организацией
Законодательство относит общественные организации к корпоративным организациям. Корпоративными организациями признают юридические лица, учредители которых обладают правом членства в них и 
формируют их высший орган управления. Поэтому высшим органом руководящим органом местной и региональной общественной организации является общее собрание членов.
Высшим органом управления межрегиональной и общероссийской общественной организации является съезд или конференция делегатов от их структурных подразделений, так как, по мнению Минюста, представляется, что число членов данных видов общественных организаций может быть более ста, соответственно, речи об общем собрании членов в таких случаях идти уже не может. Все органы управления общественной организации на момент создания формируются из числа учредителей организации. После государственной регистрации все органы управления формируют из числа членов организации. Корпоративные организации должны вести реестр членов Организации.
В каждой общественной организации должен быть образован единоличный исполнительный орган. Например, это может быть председатель или президент. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, который подотчетен высшему руководящему органу. В общественной организации могут быть образованы постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы.
«Высший руководящий орган общественной организации наделён рядом определенных полномочий, так называемая исключительная компетенция. Статьей 65.3 ГК РФ и 29 ФЗ «О НКО» предусмотрена исключительная компетенция высшего органа управления некоммерческой организации», – Дмитриева Анастасия Сергеевна, эксперт по юридическому сопровождению НКО.
Высший руководящий орган созывают по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Высший руководящий орган вправе принимать к рассмотрению любые вопросы, которые касаются деятельности организации и не относятся к компетенции других органов управления организации.
Решения по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления общественной организации принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов от общего числа присутствующих членов заседания высшего руководящего органа либо единогласно всеми присутствующими, в зависимсоти от положений Устава.
Решения, которые не отнесены к исключительной компетенции, принимает высший руководящий орган организации простым большинством голосов присутствующих на собрании членов или делегатов. Высший руководящий орган общественной организации правомочен принимать решения, если на его заседании присутствуют более половины членов или делегатов.
Разобраться в структуре общественных организаций, помогут подсказки от эксперта по регистрации НКО.
Высший орган управления Межрегиональной общественной организацией
При создании НКО в форме межрегиональной общественной организации нужно понимать, каким образом происходит формирование высшего органа управления. Высший орган управления НКО – это орган, который создается для обеспечения соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.
В межрегиональной общественной организации таковым органом являются съезд либо конференция делегатов региональных. Таким образом формирование высшего органа управления происходит путем избрания от каждого регионального отделения одного или нескольких делегатов, которые будут должны принять участие съезде (конференции).
Но следует учесть, что формирование съезда или конференции делегатов возможно только при том условии, что количество членов организации превышает 100 человек в соответствии со статьей 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если членов меньше, то высшим органом управления является общее собрание всех членов. Это означает, что войти в этот орган должны с каждого регионального отделения абсолютно все члены.
Данная информация пригодится при подготовке Устава во избежание процедуры регистрации изменений и особенно нужна тогда, когда Межрегиональная общественная организация будет расширяться и число ее членов будет расти и перешагнет отметку в 100 человек. Необходимо не допустить упущения этого момента и в правильной форме созвать высший орган управления. Следует учитывать, что если созывается съезд (конференция) делегатов, то кроме основного Протокола необходимы Протоколы от каждого регионального отделения об избрании делегатов, чего не нужно делать при созыве общего собрания членов.
Создание общественной организации
Регистрирует НКО в форме общественных организаций Минюст. Общественные организации проходят регистрацию в три этапа:
- Сбор данных и подготовка документов на государственную регистрацию организации.
- Подача документов на государственную регистрацию.
- Получение зарегистрированных документов.
Деятельность общественных организаций
Виды деятельности общественная организация должна указать в своем уставе. Гражданский кодекс говорит нам о праве НКО на осуществление деятельности, приносящей доход, если это предусматривает ее Устав. Но только, если это служит достижению целей, ради которых создана организация, и соответствует таким целям.
В соответствии с Законом о некоммерческих организациях общественные организации могут иметь территориальные подразделения. Как и сама общественная организация, территориальные подразделения реализуют цели создания организации. Документальные проверки деятельности общественных организаций вправе проводить Министерство юстиции.
Министерство юстиции контролирует:
- Исполняет ли общественная организация законодательство о некоммерческих организациях и общественных объединениях.
- Использует ли организация имущество на цели, которые предусмотрены ее Уставом.
В противном случае уполномоченным органом будет признано, что организация осуществляет нецелевое использование имущества и вообще ведет неуставную деятельность. Последствием такого признания может стать принудительная ликвидация общественной организации в судебном порядке, что влечет наложение ограничений, связанных с участием в деятельности других юридических лиц, на единоличный исполнительный орган организации, а также ее учредителей.
На основании таких проверок Минюст может вынести предупреждение и предписание, которые подлежат обязательному исполнению.
Ликвидация общественной организации
Ликвидацию общественной организации осуществляют на основании решения высшего руководящего органа организации или по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.
Принудительная ликвидация общественной организации может иметь место, например, в случаях:
- Осуществления деятельности, которая противоречит Конституции или законодательству РФ.
- Осуществления финансовых операций без регистрации в качестве юридического лица.
- Осуществления экстремистской или террористической деятельности.
- Игнорирования обязательных требований о предоставлении отчетности.
- Неосуществления уставной деятельности или осуществления деятельности, выходящей за рамки Устава.
Имущество после ликвидации и удовлетворения требований кредиторов направляют в соответствии с действующим законодательством РФ и Уставом организации на цели, в интересах которых создана организация, или на благотворительные цели, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в Уставе, – на цели, определяемые решением высшего руководящего органа о ликвидации, а в спорных случаях – решением суда. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество общественной организации, ликвидированной в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", обращается в собственность Российской Федерации.
Ликвидация общественной организации считается завершенной, а организация – прекратившей существование, после внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.
Скачивайте чек-лист "Общественные организации", чтобы узнать основную информацию об этом виде НКО.
Рекомендуем прочитать статьи:
Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО
Остались вопросы?
Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71
Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.
Подпишитесь на свежие новости НКО Будьте вкурсе важных событий в сфере НКО.
