Как создать объединение для защиты прав потребителей: гайд от эксперта

Данный материал подготовлен на основе вопросов наших клиентов. Эксперт по регистрации некоммерческих организаций Оксана Комарова расскажет, как создать НКО для защиты прав потребителей, какие названия одобряют в Минюсте, нужна ли эмблема обществу по защите прав потребителей и какой документ чаще всего вызывает сложности у заявителей. 

Прочитайте статью и узнаете:

1. Кто такие потребители?
2. Зачем нужны организации по защите прав потребителей: преимущества НКО
3. В какой организационно-правовой форме можно создать объединение потребителей
4. Какие документы нужны для регистрации общественной организации по защите прав потребителей
5. Кто может быть учредителем организации потребителей
6. Как подобрать правильное наименование общественной организации потребителей
7. Обязательно ли нужна эмблема и символика обществу по защите прав потребителей

Мы часто получаем запросы от людей, которые хотят создать НКО для защиты прав потребителей и отстаивания общих интересов. Связано это с тем, что физическое лицо не всегда может эффективно отстоять интересы определенной группы лиц. В таких случаях юридическое лицо становится важным инструментом для представления интересов группы. 

Юридическое лицо позволяет более весомо отстаивать интересы граждан и выражать их мнение при взаимодействии с органами государственной власти. 

Для того чтобы разобраться в данной теме, а именно в создании некоммерческой организации защиты прав потребителей, необходимо начать с основ.

Кто такие потребители?

Согласно закону, потребители – это одно или несколько физических лиц, которые получают какую-либо услугу, что-либо приобретают или используют товары и услуги для личных нужд, которые не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. Это ключевой момент: если человек использует товар или услугу для бизнеса, он уже не считается потребителем в рамках данного законодательства.

Субъекты правоотношений

Первая сторона: производители, поставщики, продавцы и т.д.

Вторая сторона: физические лица - те, кто данные товары или услуги получает. 

К сожалению, не все производители и поставщики добросовестно выполняют свои обязательства. Именно поэтому нужны организации, которые будут защищать права потребителей. Защита прав потребителей представляет собой комплекс определённых мер и направлений деятельности, направленных на регулирование отношений между двумя этими сторонами.
 

Зачем нужны организации по защите прав потребителей

Если права потребителя нарушены, а он не знает, куда обратиться и как отстаивать свои права, помощь можно получить в организациях по защите прав потребителей. Именно для этого создаются общественные организации потребителей, предоставляющие поддержку гражданам. Какие есть 14 плюсов у НКО, читайте в статье.

Почему такие организации необходимы?

Не имея юридического образования и соответствующих знаний, потребители периодически становятся жертвами недобросовестных продавцов или производителей. На защиту интересов потребителей направлен действующий Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Однако даже зная о существовании данного закона, обыватель из-за отсутствия должного опыта и знаний может столкнуться с трудностями при самостоятельной защите своих прав. Для решения этой проблемы создаются некоммерческие организации, а именно общественные организации потребителей.

Преимущества обращения в общественную организацию

В большинстве общественных организаций существует должность юриста – специалиста по защите прав потребителей, который может оказать помощь на безвозмездной основе или за символическую плату.
Виды помощи, которые могут предоставить общественные организации:

1. Информационная. 

• Публикация журналов, брошюр, книг, газет, статей в СМИ;
• Развитие информационных каналов через телевидение, радио и интернет.
• Таким образом потребители получают доступ к важной информации о своих правах и способах их защиты.

2. Юридическая. 

• Консультирование по вопросам защиты прав потребителей;
• Представительство интересов потребителя в суде, если это необходимо.   

Дополнительные права общественных организаций:

1. Проведение независимой экспертизы качества или безопасности товаров (работ или услуг);
2. Внесение предложений в органы власти по повышению качества товаров, услуг или работ.

В какой организационно-правовой форме можно создать объединение потребителей

Правильную организационно-правовую форму для создания НКО потребителей можно найти в статье Федерального закона «О защите прав потребителей». В указанном законе четко прописано, что физические и юридические лица (общественные объединения) вправе объединяться в общественные объединения потребителей.

Объединение сможет работать после государственной регистрации. Основным документом, регламентирующим деятельность организации, является устав. Заниматься организация может только той деятельностью, которая содержится в уставе. Цели деятельности также должны быть четко прописаны в этом документе.

Требуемые сведения для регистрации общественной организации потребителей

Для регистрации общественной организации потребителей потребуется следующий пакет документов:

• паспортные данные всех учредителей;
• документы на юридический адрес. Юридическим адресом может быть даже адрес жилого помещения (например, квартиры). Желательно, чтобы жило помещение находилось в собственности у одного из учредителей. Однако, как показывается практика, это необязательное условие, и жилое помещение в качестве юридического адреса может предоставить даже третье лицо.
• информация о структуре органов управления.

Регистрация в онлайн-формате

Для прохождения регистрации в электронном виде понадобится усиленная квалифицированная электронная подпись - ЭП.

Чтобы выпустить ЭП, необходимо  предоставить в удостоверяющий центр следующие документы и информацию:

1. Паспорт.
2. Цветное фото СНИЛС. Если пластиковой карточки СНИЛС нет, то подойдет форма АДИ-РЕГ.
3. Номер ИНН.
4. Адрес электронной почты заявителя.
5. Номер телефона заявителя.

Мы всегда рады помочь с оформлением ЭП. Наши эксперты работают по проверенному алгоритму, который позволяет сэкономить время и оперативно выпустить для вас ЭП. Обращайтесь — будем рады помочь!

Процедура регистрации

Решение об открытии общественной организации потребителей принимает территориальное управление Министерства юстиции РФ.

Документы в Минюсте проходят серьезную правовую экспертизу, и примерно 75% заявителей сталкиваются с отказами в государственной регистрации юридического лица. Мы готовы оказать помощь на любом этапе: от подготовки документов до их подачи. Более того, мы составим документы так, чтобы минимизировать риски отказа и обеспечить беспроблемную регистрацию юридического лица.

Какие документы нужно разработать для регистрации общественной организации по защите прав потребителей 

Для регистрации Общественной организации по защите прав потребителей необходимо подготовить следующий пакет документов:

1. Заявление Р11001. Заполнение заявления должно соответствовать установленным требованиям, иначе специалисты Минюста откажут в регистрации юридического лица.
2. Устав. Устав является основополагающим документом, который содержит правила и обязанности всех участников организации. Именно из-за ошибок в уставе 87% заявителей получают отказ в регистрации общественной организации по защите прав потребителей.
3. Протокол Общего собрания учредителей. Этот документ подтверждает решение о создании общественной организации.
4. Документы, подтверждающие право на использование юридического адреса. Если организация будет зарегистрирована в нежилом помещении, потребуется гарантийное письмо от собственника с указанием готовности заключить договор аренды или субаренды после государственной регистрации. Если используется жилое помещение, необходимо подтвердить его принадлежность одному из учредителей или третьему лицу (например, предоставить свидетельство о праве собственности или выписку из единого государственного реестра недвижимости).
5. Согласие на использование личного имени. Этот документ требуется, если в наименовании организации указано личное имя. Согласие должно быть оформлено в нотариальном порядке. 

Для создания общественной организации потребителей необходимо не менее четырех учредителей. 
Полный комплект документов необходимо подать в территориальные органы Министерства юстиции в течение трёх месяцев с момента принятия решения о создании организации.

Срок рассмотрения документов занимает не более 33 календарных дней (п. 20 Регламента, утвержденного приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199).

Кто может быть учредителем общественной организации потребителей

В состав учредителей Общественной организации потребителей могут входить как физические лица, так и юридические – общественные объединения.

Общественные объединения потребителей (общества потребителей) – это некоммерческие организации потребителей, независимые от государства, политики и бизнеса, которые выступают в защиту прав потребителей. Правоспособность общественного объединения возникает с момента государственной регистрации этого объединения в установленном законом порядке.

Если учредители объединения дополнительно являются участниками какого-либо общества с ограниченной ответственностью, в ЕГРЮЛ не должно быть записи о том, что сведения об указанном обществе недостоверны по какому-либо основанию (зачастую это может быть связано со сведениями об адресе (месте нахождения) общества). В случае, если запись о недостоверности в ЕГРЮЛ есть, в регистрации общественной организации будет отказано, в связи с причастностью учредителя к данному юридическому лицу.

Особенности при подготовке учредительных документов общественной организации по защите прав потребителей

Общественные объединения потребителей действуют на основании устава. Грамотное составление этого документа на этапе первичной регистрации является ключевым фактором успешного создания организации. Прежде чем перечислить пункты, которые должны быть в уставе общественной организации по защите прав потребителей, определимся с ее основной целью.

Главная цель общественной организации по защите прав потребителей – удовлетворение нематериальных потребностей, защита и представление интересов объединившихся лиц или общественных объединений.

Информация, которая должна быть в Уставе общественного объединения потребителей :

1. Наименование, цели и виды деятельности общественного объединения потребителей, его организационно-правовая форма (подробне см. ниже).
2. Описание структуры общественной организации потребителей, руководящие и контрольно-ревизионные органы общественного организации потребителей, территория, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность.
3. Условия и порядок приобретения и утраты членства в общественной организации потребителей, права и обязанности членов данного объединения.
4. Компетенция и порядок формирования руководящих органов общественной организации, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5. Порядок внесения изменений и дополнений в устав общественной организации потребителей.
6. Источники формирования денежных средств и иного имущества общественной организации, права общественной организации и её структурных подразделений по управлению имуществом.
7. Порядок реорганизации и ликвидации общественной организации.

Позвонить

Советы по выбору организационно-правовой формы и территории деятельности

Под организационно-правовой формой понимается, чаще всего, общественная организация, которая может осуществлять деятельность в пределах следующих территорий:

• Местная общественная организация потребителей – спектр работы ограничен территорией одного органа местного самоуправления.
• Региональная общественная организация потребителей – деятельность осуществляет на территории одного субъекта Российской Федерации.
• Межрегиональная общественная организация потребителей – осуществляют деятельность на территории двух и более субъектов, но общее количество региональных отделений не должно превышать половины субъектов Российской Федерации.
• Общероссийская общественная организация потребителей – в рамках общероссийской организации, работать организация должна больше чем в половине субъектов Российской Федерации. Сейчас  в составе Российской Федерации 89 равноправных субъектов, значит для создания общероссийской организации потребуется открыть региональные отделения более чем в 45 регионах.
• Международные общественные организации потребителей – действуют на территории Российской Федерации и имеют минимум одно региональное отделение на территории другой страны.

При подготовке документов для регистрации общественной организации потребителей руководствуйтесь не только федеральным законом о защите прав потребителей, но и другими актами. Важными актами являются также Федеральный закон об общественных объединениях и Гражданский кодекс Российской Федерации.

Основным дополнением общественных организаций потребителей, являются расширенные права их членов, которые также должны быть отражены в уставе организации.

Для достижения своих уставных целей организация вправе:

1. Принимать участие в разработке определенных требований к услугам, работам или товарам.
2. Принимать участие в разработке законов и нормативных актов, которые касаются защиты прав потребителей.
3. Проводить свою независимую экспертизу качества безопасности услуг, работ, товаров, а также проводить анализ и соответствие маркировки и содержания самого товара.
4. Осуществлять общественный контроль за соблюдением и реализацией прав потребителей.
5. Направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления уведомления, о нарушенных правах потребителей, для дальнейшей проверки по данным фактам, а в случае выявления нарушений принимать опредеденные меры по их исправлению.
6.  Участвовать в проведении независимых экспертиз.
7. Проводить сравнительные исследования, затрагивающие качество товаров, работ и услуг, дальнейшее распространение данных сведений и опубликование.
8. Вносить предложения в органы государственной власти о принятии мер по повышению качества работ, услуг и товаров, а также по приостановлению производства, отзыву с внутреннего рынка товаров и услуг, которые не соответствуют обязательным требованиям, установленным к ним законодательством.
9. Направлять в органы исполнительной власти доказательства для привлечения к ответственности лиц, которые производят товары и оказывают услуги, нарушающие права потребителей.
10. Обращаться в прокуратуру с требованием о пересмотре или о признании недействительными актов федеральных органов, органов исполнительной власти субъектов и местного самоуправления, которые противоречат закону о защите прав потребителей.
11. Представлять в суде интересы потребителя или потребителей, чьи права и интересы нарушены.
12. Участвовать наравне с органами надзора при формировании информационных ресурсов в отрасли по защите прав потребителей, в том числе подтверждения качества и безопасности товаров.

Важно!

Общественные организации по защите прав потребителей не могут принуждать производителей, продавцов, импортеров, предоставлять любые документы по их запросу. Это подтверждается Письмом Министерства экономического развития от 05.02. 2010 № Д05-292. Продавцы обязаны показывать представителям общественной организации только те документы, которые может запросить любой потребитель. Исключений нет, ведь общественная организация не является органом государственного контроля (Письмо Роспотребнадзора от 29.06.2005 № 0100/4938-05-32).

Как подобрать правильное наименование общественной организации потребителей

Правильное наименование общественной организации – один из гарантов того, что юридическое лицо зарегистрируют с первого раза.

Примеры правильных наименований: Региональная общественная организация потребителей «Центр защиты прав потребителей «Незабудка» и Региональная общественная организация по защите прав потребителей Ханты – Мансийского автономного округа – Югры «Путь к защите».

На первый взгляд, эти наименования похожи и оба пройдут правовую экспертизу в Министерстве юстиции. Однако между ними есть существенные различия в смысле и деятельности.

Как действовать, если вашу НКО отказались регистрировать: алгоритм от нашего эксперта в статье.

Обязательно ли нужна эмблема и символика обществу по защите прав потребителей

По закону не существует обязательного требования к общественным организациям потребителей разрабатывать и использовать символику при регистрации. Эмблема может быть введена по желанию учредителей.

Если уже после государственной регистрации вы решили, что вашей организации нужна эмблема, вам необходимо внести изменения в устав. Это связано с тем, что информация об эмблеме и её описание должны быть прописаны в уставе. После этого потребуется повторное обращение в Минюст для регистрации изменений.

Если вы хотите использовать символику, но не готовы разрабатывать её самостоятельно, мы можем помочь. Наши специалисты создадут для вас эмблему, которая будет не только красивой, но и соответствующей всем требованиям Минюста.

Эмблема – это изображение, которое раскрывает основные направления деятельности организации, которые указаны в ее учредительных документах.

При разработке эмблемы важно соблюдать определенные правила и избегать запрещенных элементов.  
При разработке эмблемы следует избегать следующих элементов:

• Запрещенные символы:

- Эмблемы и символика политических партий, если их описание указано в уставе существующей партии.

- Символика организаций, деятельность которых запрещена на территории Российской Федерации.

• Оскорбляющие или дискриминационные элементы:

- Государственный флаг РФ, герб РФ, гимн РФ, а также флаги, гербы и гимны субъектов РФ.

- Муниципальных образований и иностранных государств (если используется без разрешения).

- Религиозные символы, которые могут оскорбить религиозные чувства граждан.

- Расовые, национальные или религиозные стереотипы.

• Совпадение с существующей символикой:

- Государственная символика Российской Федерации и её субъектов.

- Символика иностранных государств.

- Муниципальная символика.

- Символика федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ.

- Военная символика (Вооружённые Силы РФ, другие войска, воинские формирования, где предусмотрена военная служба).

- Символика международных организаций.

 

---

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

---