Структура органов управления АНО
Процесс функционирования организаций некоммерческого сектора несколько отличается от деятельности коммерческих организаций. Для создания Автономной некоммерческой организации обязательно необходимо определиться со структурой ее органов.
Все органы управления избираются и назначаются при создании организации, а уставом АНО должен быть определен перечень ее органов управления, срок полномочий, порядок избрания/назначения, порядок голосования, если орган коллегиальный, способ оформления принятых решений и компетенция.
Это очень важный момент, так как если органы управления не будут сформированы при создании, Минюст вынесет отказ в государственной регистрации АНО. Кроме того, от выбранной структуры органов управления будет зависеть, кто будет принимать самые важные решения в АНО и кому будет принадлежать управление.
Условно, все органы АНО можно разделить на две группы: обязательные и дополнительные. К обязательным органам относят те, которые АНО должна формировать при ее создании и без которых АНО не зарегистрирует Минюст. Это высший орган управления АНО и единоличный исполнительный орган АНО: Директор АНО, Председатель АНО, Президент АНО и т.д.
Обязательные органы АНО
1. Высший орган управления АНО
В АНО обязательно должен быть сформирован высший орган управления. Здесь существует несколько вариантов.
- Высший орган управления АНО – Учредитель АНО. В такой ситуации АНО создает одно лицо – физическое или юридическое. Полномочия по управлению АНО принадлежат только данному учредителю.
- Высший орган управления АНО – Собрание учредителей АНО. В случае если решение о создании АНО принимают несколько учредителей, то они могут сформировать высший орган управления – Собрание учредителей, которое уже коллегиально будет принимать решения, касаемо управления Автономной некоммерческой организацией.
- Высший орган управления АНО – Совет АНО. В данном случае создается высший коллегиальный орган управления, в который могут войти как учредители, так и третьи лица. Однако, не вся компетенция высшего органа управления НКО, которая закреплена законодательством будет передана Совету. Часть полномочий все равно останется за Учредителем/Собранием учредителей, так как она не может быть передана другому органу в АНО.
К исключительной компетенции Учредителя/Собрания учредителей в АНО относятся:
- назначение единоличного исполнительного органа Автономной некоммерческой организации (директора, президента, председателя и т.д.);
- утверждение устава АНО;
- прием учредителей в состав АНО.
Данная компетенция не может быть передана высшему органу управления АНО – Совету.
Какие вопросы решает высший орган управления АНО?
Компетенция закреплена в статье 29 ФЗ №7 «О НКО»:
- определение приоритетных направлений деятельности АНО, принципов формирования и использования ее имущества;
- изменение и утверждение устава АНО; (только учредители/учредитель утверждают устав АНО);
- определение порядка приема в состав учредителей АНО и исключения из состава ее учредителей;
- образование органов АНО и досрочное прекращение их полномочий; (только учредители/учредитель назначают Директора АНО);
- утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности АНО;
- принятие решений о создании АНО других юридических лиц, об участии АНО в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств АНО;
- принятие решений о реорганизации и ликвидации АНО, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса;
- утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора АНО.
Конечно, данный перечень не исчерпывающий и требуется обращать внимание на частные случаи. Например, если АНО будет благотворительной. В таком случае деятельность таких благотворительных АНО дополнительно регулируется ФЗ №135 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». В силу вступает статья 10 данного закона, которая содержит в себе компетенцию высшего органа управления Благотворительной организации.
«Выбор правильной структуры органов управления в АНО имеет критическое значение для её успешного функционирования и достижения целей. Хорошо продуманная структура управления обеспечивает прозрачность процессов принятия решений и распределения ресурсов. Это помогает избежать конфликтов интересов и повышает доверие со стороны партнёров и общественности. Многие создают АНО и не понимают какую роль играют в этой организации, какие функции на него возложены и какую ответственность он несет. Грамотный подход к построению структуры АНО позволит эффективно использовать имеющиеся ресурсы, что особенно важно для НКО, работающих в условиях ограниченного бюджета», - комментирует Анастасия Дмитриева, рукводитель юридического отдела «Партнёр НКО», эксперт регистрации НКО по всей России.
2. Единоличный исполнительный орган АНО
В Автономной некоммерческой организации кроме высшего органа управления должен быть обязательно сформирован при ее создании Единоличный исполнительный орган. Он осуществляет текущее руководство деятельностью и подотчетен высшему органу управления АНО. Обычно этот орган называется руководителем, директором, генеральным директором, председателем или президентом.
К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации можно отнести решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления АНО. Законодательство не дает четкий перечень полномочий АНО, поэтому они определяются учредителями или высшим органов управления самостоятельно.
К компетенции Единоличного исполнительно органа АНО (Директора, Президента, Председателя) можно отнести решение следующих вопросов:
- без доверенности действует от имени АНО, представляет ее во всех учреждениях, организациях, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, во всех государственных и частных учреждениях;
- назначает руководителей филиалов и представительств АНО;
- распоряжается в пределах утверждённого финансового плана средствами АНО;
- представляет высшему органу управления отчет о деятельности АНО;
- организует бухгалтерский учет и отчетность;
- представляет в уполномоченный орган ежегодный отчет о деятельности АНО, содержащий сведения, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, в том числе и о нарушениях требований законодательства, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению;
- осуществляет подготовку информационных материалов о деятельности АНО и обеспечивает доступ заинтересованных лиц к таким материалам в пределах, определенных настоящим Уставом и действующим законодательством Российской Федерации;
- заключает трудовые и гражданско-правовые договоры и совершает другие юридические действия от имени АНО, приобретает имущество и управляет им, открывает и закрывает счета в банках, подписывает договоры, исполняет обязательства от имени АНО;
- выдает доверенности на право представительства от имени АНО, в том числе доверенности с правом передоверия;
- принимает решения, издает приказы и распоряжения по оперативным вопросам внутренней деятельности АНО, обязательные для всех работников Организации;
- устанавливает размеры заработной платы и порядок премирования работников АНО;
- утверждает правила, процедуры и другие внутренние документы АНО, за исключением документов, утверждение которых отнесено к компетенции в высшего органа управления АНО.
- определяет организационную структуру АНО, в соответствии с утвержденным финансовым планом утверждает штатное расписание, принимает на работу и увольняет с работы работников (с изданием приказа); в порядке, установленном законодательством, поощряет работников АНО, а также налагает на них взыскания, определяет должностные обязанности работников АНО;
- утверждает правила внутреннего трудового распорядка;
- осуществляет мониторинг работ и сбор отчетов в рамках профинансированных АНО программ.
Единоличный исполнительный орган обязательно требуется назначить на должность при государственной регистрации АНО. Сведения о данном органе содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Данное лицо действует от имени АНО без доверенности.
Кроме того, в АНО может быть сформировано два Единоличных исполнительных органа. Например, Президент и Вице-Президент. В таком случае, Президент может действовать без доверенности, а Вице-Президент по доверенности. Также два единоличных исполнительных органа могут действовать без доверенности.
Наличие в АНО двух руководителей имеет ряд плюсов и преимуществ:
- Разделение функций. Один из исполнительных органов может отвечать за административные и финансовые аспекты деятельности АНО, а другой — за реализацию проектов и взаимодействие с внешними партнёрами. Это позволяет более эффективно распределять обязанности и повысить качество управления АНО.
- Повышение прозрачности и контроля. Наличие двух руководителей создаёт систему сдержек и противовесов, когда один руководитель контролирует действия другого. Это помогает предотвратить злоупотребления властью и снижает риски неправильного использования ресурсов.
- Гибкость в управлении. В некоторых случаях один из руководителей может специализироваться на долгосрочном планировании и развитии, тогда как другой занимается оперативной деятельностью. Такое разделение обязанностей позволяет более гибко реагировать на изменения внешней среды и оперативно принимать решения.
- Поддержка устойчивости АНО. Если один из руководителей временно отсутствует (болезнь, отпуск и т.д.), второй может взять на себя его обязанности, обеспечивая непрерывность работы АНО.
- Увеличение экспертности. Два руководителя могут обладать разными компетенциями и опытом, что позволяет АНО использовать их сильные стороны для достижения лучших результатов.
Пример.
Представьте, что АНО занимается благотворительностью. Один из руководителей может сосредоточиться на сборе пожертвований и взаимодействии с донорами, а другой — на реализации социальных проектов и работе с благополучателями. Такая структура делает работу более эффективной и целенаправленной. Важно отметить, что наличие двух единоличных исполнительных органов должно быть закреплено в уставе НКО и соответствовать требованиям законодательства.
Дополнительные органы в АНО
Дополнительные органы в Автономной некоммерческой организации создаются для повышения эффективности управления, обеспечения контроля и разделения полномочий.
Вот несколько основных причин, почему в АНО могут создаваться дополнительные органы:
- Разделение функций и специализация. Дополнительные органы позволяют разделить различные сферы деятельности и обеспечить более глубокую экспертизу в каждой из них. Например, экспертный совет АНО может заниматься вопросами научной деятельности и привлечением специалистов в АНО.
- Повышение качества принятия решений. Различные комитеты и советы могут привлекать экспертов и специалистов из разных областей, что улучшает качество принимаемых решений. Это особенно важно для крупных и сложных проектов, где требуется глубокий анализ и всестороннее рассмотрение вопросов.
- Контроль и проверка. Некоторые дополнительные органы могут выполнять функцию внутреннего аудита или контроля. Например, ревизионная комиссия проверяет финансовую деятельность организации, выявляет нарушения и предлагает меры по их устранению.
- Участие заинтересованных сторон. Создание дополнительных органов позволяет вовлекать в управление представителей различных групп заинтересованных сторон, таких как сотрудники, волонтёры. Это повышает доверие к АНО и улучшает её репутацию.
- Гибкость и адаптивность. Дополнительные органы могут быть созданы для решения конкретных задач или проектов, что позволяет быстро реагировать на изменения внешней среды и адаптироваться к новым условиям.
Примеры дополнительных органов АНО.
Научно-методический совет АНО: занимается разработкой и внедрением новых методик и технологий.
Попечительский совет АНО: привлекает известных и влиятельных людей для поддержки и продвижения организации.
Таким образом, дополнительные органы помогают сделать управление АНО более эффективным, прозрачным и ориентированным на достижение целей организации.
Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО
Остались вопросы?
Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71
Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.
Подпишитесь на свежие новости НКО Будьте вкурсе важных событий в сфере НКО.
