Юридическое сопровождение для развития НКО
Пройдя государственную регистрацию, руководители НКО приступают к новому этапу — организации деятельности. Чтобы НКО проще реализовать цели, важно комплексно подойти к разработке необходимых инструментов, участвующих и помогающих в воплощении общественно полезных задач. Когда выстраивается структурное понимание реализации программ и мероприятий, НКО может организовать социальное партнерство как с другими участниками некоммерческого сектора, так и с корпорациями, средним и малым бизнесом, включая органы государственной власти.
Содержание:
- Структурное понимание - что это?
- Зачем нужна программа НКО?
- Какие требуются ресурсы, чтобы реализовать программу?
- Договор совместной деятельности
- Взаимодействие с волонтерами
- Заключение
Что подразумевается под структурным пониманием?
Структурное понимание — это совокупность проработанных стратегий и документов, направленных на успешную работу НКО. В этом разрезе мы рассмотрим самые основные внутренние документы, способствующие эффективной деятельности некоммерческой организации:
- Программа НКО;
- Смета программы НКО;
- Протоколы органов НКО;
- Договоры пожертвований;
- Договоры совместной деятельности;
- Договоры с волонтерами;
- Отчет по программе НКО;
- И другие сопутствующие документы.
При учреждении НКО ее основатели выбирают определенное направление, планируя решить социальную проблему или улучшить конкретную сферу. Как правило, проводится анализ, который показывает, что выбранная цель ранее не решалась, либо решается, но на достаточно низком уровне. Это можно реализовать через анкетирование или социальный опрос.
Данное исследование не обязательно, но оно помогает продумывать, какими инструментами и ресурсами, а также с чьей помощью НКО будет достигать свои цели. Например, можно приобрести для воспитанников детского дома подарки, никого не опрашивая, а можно узнать у каждого ребенка, чего бы ему хотелось, проявив индивидуальный подход. Вы увидите — что желания будут у всех разные!
Пройденные шаги являются предварительным этапом для написания программы НКО, важнейшего документа.
Зачем нужна программа НКО?
При учреждении НКО ее основатели выбирают конкретное направление и прописывают в уставе множество направлений, ради которых создается НКО. Программа же разрабатывается для решения определенной задачи.
Что должно быть отражено в программе некоммерческой организации?
- В программе отражается цель, то есть на кого или на что будет направлена деятельность НКО. Возможно, это работа с многодетными семьями, с детьми, с людьми, попавшими с сложную жизненную ситуацию или помощь социальным учреждениям – больницам, интернатам, школам, библиотекам и т. д.
- Место реализации программы. Вероятно, это будет маленький город или вся Россия, а если НКО будет восстанавливать какие-то экологические зоны, то тогда конкретный регион.
- Срок реализации программы. Программа может быть краткосрочной или долгосрочной.
- Краткосрочная, например, для сбора денежных средств на лечение одного человека.
- Долгосрочная, протяженностью 5 лет, когда НКО планирует реставрировать объект культурного наследия.
В программе обязательно прописываются механизмы ее реализации, например, какие средства вам нужны (об этом расскажем ниже), какие планируются мероприятия, как будет контролироваться выполнение программы и какие результаты НКО предполагает получить.
Пример
НКО запланировало провести экологическую акцию. Для этого определяется, сколько необходимо привлечь волонтеров, с которыми будет осуществлен сбор мусора и высадка деревьев. По предварительным расчетам НКО требуется 25 волонтеров и 100 саженцев.
Не стоит опасаться прописывать точные вводные, поскольку программу можно корректировать в любой момент, в частности, ее сроки могут быть продлены, наоборот, программу можно завершить преждевременно в связи с достижением поставленных задач.
Не забывайте, что деятельность НКО должна быть прозрачной, поэтому программу необходимо опубликовать в общем доступе (например, на сайте организации). В ней желательно отразить все аспекты, которые четко позволят понять, чем занимается некоммерческая организация и какие возможны форматы сотрудничества.
Программу должен утвердить соответствующий орган согласно уставу НКО — это заседание совета, либо общего собрания членов или учредителей НКО.
К составлению протокола выдвигаются требования, закрепленные в Гражданском кодексе РФ (глава 9 ГК РФ).
- Обязательно указать время, место, способ проведения заседания.
- Прописать кворум — лиц, участвующих в заседании, ответственных за подсчет голосов и подводить итоги голосования по каждому вопросу повестки дня.
- Протокол должен быть подписан председателем и секретарем и предан на хранение ответственному лицу, как правило это руководитель НКО, который в свою очередь, обеспечивает выполнения принятых решений и ознакомление с принятыми решениями на заседании.
Для ассоциаций, союзов и общественных объединений это обязательная процедура, которая, к сожалению, слабо соблюдается, что ведет к нарушению ст. 65.2 ГК РФ и устава, и может повлечь корпоративный спор в НКО.
Отсутствие корпоративных собраний и фиксирования протоколом ведет к таким негативным последствиям, как проявления безграничной власти руководителя корпоративной НКО, которые потом необходимо оспаривать в суде. К ним можно отнести заключение сделок, выплаты зарплат и премий, присвоение имущества НКО и прочее.
Правила ведения протокола могут отличаться в зависимости от способа его проведения.
На сегодняшний день у НКО могут быть заседания в форме совместного присутствия, заочное, дистанционное и смешанное.
Важно!
Протокол заседания НКО должен соответствовать положениям устава, так как он также размещается в общем доступе (особенно это актуально при утверждении программ НКО). Если программа потребует каких-либо изменений, то они вносятся органом НКО, который принимал решение об ее утверждении. Заседание об утверждении программы фиксируется в новом протоколе.
Ресурсы реализации программы НКО
Для реализации программы необходимо понимать, сколько НКО потребуется ресурсов и сколько оно может привлечь, чтобы достичь поставленной цели.
К ресурсам можно отнести денежные средства, вклад волонтеров, имеющееся имущество НКО и т. д. На основании данных о ресурсах НКО составляет смету, которая является неотъемленной частью программы.
При формировании бюджета планируемых мероприятий появится понимание, сколько и какие ресурсы необходимо привлекать извне.
НКО может сотрудничать с другими организациями, преследующими похожие цели, обратиться к спонсорам, а также войти в программы устойчивого развития (ESG). Для организации социального партнерства разрабатывается проект договора совместной деятельности.
Договор совместной деятельности
Договор совместной деятельности является не только документом, который фиксирует все правовые основы сотрудничества некоммерческой организации и ее партнера, но и носит репутационный характер.
Пример
Директор социального учреждения демонстрирует ремонт и говорит, что его сделала крупная корпорация, не упомяная благотворительный фонд, организовавший этот ремонт. По факту, усилия некоммерческой организации остались незамеченными. Возможно, для многих НКО это не является проблемой, но, когда вы приходите для участия в новый проект, всегда важно показать свой бэкграунд и таким образом, было бы замечательно, если бы у НКО оказались с данной крупной компанией программа, договор совместной деятельности и отчет о проделанной работе, в которых они общими усилиями пришли к прекрасному результату — улучшения помещения для нуждающихся.
Данный документооборот будет иметь значение как для новых партнеров, с которыми будут выстраиваться взаимоотношения, так и для Министерства юстиции РФ в случае проверок деятельности НКО.
Такие реализованные проекты желательно освещать в социальных сетях и на сайте НКО, т. е. вести видео- и/или фотофиксацию.
Здесь стоит отметить, что с сентября 2022 года в Федеральный закон о персональных данных внесены изменения, в которых говорится о том, что к персональным данным теперь относятся еще и биометрические данные. Это означает, что без согласия гражданина никто не имеет права использовать фото- и видеоматериалы с ним, за исключением фото и видео с публичных мероприятий или в общественных местах. Поэтому важно взять согласие на использование персональных данных, в том числе на обработку биометрических данных. Незаконное использование персональных данных может обойтись организации очень дорого, потому что штрафы в этой сфере достигают 500 000 руб.
Более того, согласно новым требованиям Федерального закона «О персональных данных» от 27.07.2006 N 152-ФЗ политика персональных данных должна быть размещена не просто на сайте НКО, но и на каждой странице, где осуществляется сбор персональных данных.
До организации совместной деятельности НКО желательно иметь проекты самых основных документов, которые будут направляться потенциальным партнерам или жертвователям. Возможно, эти документы будут редактироваться, но разработанный проект и сопутствующие ему документы с большей вероятностью обеспечат более успешный результат, нежели вы придете с одной лишь идеей, да еще и к крупному бизнесу. Чем крупнее корпорация, тем выше уровень бюрократии.
Иногда мы видим такой подход: организация реализовала какой-то проект и только после этого начинает задумываться о том, какими документами необходимо его закрывать.
Зачастую оказывается, что собрать те или иные документы бывает просто невозможно. Это могут быть либо акты, которые очень важны для благотворительных организаций, либо документы, подтверждающие членство, — протоколы для союзов и общественных движений.
Пример
Благотворительная организация оказывала реабилитацию граждан, не получая акты с лиц, прошедших реабилитацию. Помимо актов, в НКО отсутствовали заявления с просьбой оказать благотворительную помощь по утвержденной программе.
Из примера наглядно видно, что к проекту важно подходить таким образом, чтобы можно было отчитаться о пройденном пути, и чтобы данный путь соответствовал законодательству Российской Федерации. Особенно, если в проект были привлечены денежные средства жертвователей.
Как вы понимаете, отношения с жертвователями тоже должны быть зафиксированы. Пожертвования свыше 3 000 руб. оформляются договором. Чаще всего это договор пожертвования. В договоре пожертвования указывается цель перечисления денежных средств. В отдельных случаях может быть заключен договор целевого финансирования.
Если вы перечисляете на конкретную программу, желательно ее прописать. Если конкретной цели нет, но есть желание помочь некоммерческой организации в надежде на то, что она самостоятельно распределит поступившие средства, достаточно указать «НА РЕАЛИЗАЦИЮ УСТАВНЫХ ЦЕЛЕЙ». Важно: продублировать это в назначении платежа. Если этого не сделать, то эти поступления будут причисляться к оказанию услуг и подлежать налогообложению. В то время как добровольные взносы и пожертвования налогом не облагаются. Это еще один пример правильного оформления документов, которые влияют на деятельность некоммерческой организации.
Все некоммерческие организации обязаны вести обособленный учет любых операций по использованию пожертвованного имущества. И сюда уже подтягивается ведение бухгалтерского учета, которое без сомнения, пересекается с юридическими аспектами, обеспечивающими законную и прозрачную деятельность НКО.
Принцип открытости НКО, то есть его прозрачности, отражается в размещении на сайте НКО публичных отчетов по реализации программы НКО или отдельных ее этапов. Данные демонстрируют потенциальным партнерам качественные и количественные результаты, которые достигло НКО, уровень ответственности руководителей и участников проектов НКО, способность НКО реализовать проект, отражают опыт НКО в отдельных сферах, показывают масштабы работы НКО (суммы освоенных средств, число лиц, получивших помощь, охват субъектов, в которых работает количество волонтеров НКО и т. д.)
Взаимодействие с волонтерами
Кстати, о волонтерах тоже стоит немного рассказать. Старайтесь отбирать волонтеров — проводить анкетирование, собеседование, оформлять с ними документы, прописывать их права и обязанности.
При оформлении взаимодействия волонтеров и НКО, как правило, составляются:
- Положение о волонтерах;
- Анкета для волонтера;
- Заявление о принятии в волонтеры;
- Договор с волонтером.
Не думайте, что быть волонтером мало кто захочет. Кстати, программа, размещенная на сайте НКО, поможет волонтеру присоединиться к реализации целей.
Необходимо поощрять волонтеров — делать записи в личной книжке волонтера, выдавать почетные грамоты, освещать на сайте мероприятия с указанием самых инициативных волонтеров.
Повторимся, чем больше на сайте НКО информации о ее деятельности — реализуемых проектов, мероприятий, команде, планов развития, тем проще ей выстраивать социальное партнерство с обществом, бизнесом и государством.
Заключение
В заключении отмечу, что грамотное ведение внутреннего документооборота позволит не только успешно развивать НКО через взаимодействие с участниками некоммерческого сектора, крупными корпорациями, средним и малым бизнесом, но и избежать рисков внеплановой проверки НКО.
Материал о самых частых нарушениях НКО, о том, как не стоит работать и какие важно составлять документы для Минюста, размещен на нашем сайте в разделе «ЮРИДИЧЕСКОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ». При желании вы можете ознакомиться с данной статьей и не допускать ошибок других НКО.
Остались вопросы?
Пишите или звоните!
8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.
Вам также может быть интересно:
- Юридическое сопровождение НКО
- Направления работы юриста НКО
- Смена юридического адреса в некоммерческой организации
