• Регистрация НКО - 19500 рублей.
  • Бух.учет от 2000 р. в месяц.
  • - ПОДПИСЫВАЙТЕСЬ!
  • При поддержке Общероссийской организации
    "Партнер"

Руководитель юристов
Высшая компетенция НКО

Архитектура НКО — 39 500 руб.
Реорганизация НКО от 55 500 руб.
Сами готовим, подаем и получаем документы
Позвонить: 8(800)100-60-71
устав НКО сотрудники НКО органы управления НКО

Ответственность учредителей и органов управления НКО

В данной статье будут рассмотрены основные положения, связанные с возникновением и прекращением ответственности учредителей и органов управления Некоммерческих организациях, также возможную ответственность вышеуказанных субъектов правоотношений в различных организационно правовых формах Некоммерческих организациях.

Ответственность учредителей некоммерческой организации

Общие положения ответственности учредителей некоммерческих организациях содержатся в статье 56 Гражданского кодекса Российской Федерации. В ней в первом пункте закрепляется положение о том, что юридическое лицо обязано отвечать исключительно своим имуществом по своим обязательствам. В наших статьях мы уже ранее упоминали, что для создания Некоммерческой организации требуется сформировать ее имущество, которое в денежном эквиваленте должно составлять минимум 10 000 (Десять тысяч) рублей.  Соответственно именно это имущество будет использовано для обеспечения обязательств, возникших в результате действия или бездействия данной Некоммерческой организации.

Вторым абзацем данной статьи устанавливается то, что учредитель юридического лица (Некоммерческой организации) не может отвечать по его обязательствам, а Некоммерческая организация не может отвечать своим имуществом по обязательствам ее учредителя. Но это общее положение, которое предусмотрено для большинства форм Некоммерческих организаций, чуть ниже в этой статье дается поправка на то, что иные положение могут быть предусмотрены Гражданским кодексом или иным законом.

  • Также данная статья ГК РФ сразу определяет особый правовой статус для учреждения и казенного предприятия, а также иные случаи наступления ответственности по обязательствам Некоммерческой организации.

Данная ответственность выражается в понятии «субсидиарная ответственность», которая наступает в результате невозможности Некоммерческой организации ответить по своим обязательствам. Далее в данной статье Мы рассмотрим примеры таких ситуаций, которые прямо указаны в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Традиционное понятие субсидиарной ответственности раскрывается в статье 399 ГК РФ – субсидиарная ответственность представляет собой особый вид ответственности, которая наступает для обремененных третьих лиц, в случае если основное лицо не может исполнить свои обязательства.

Субсидиарная форма ответственности предусмотрена не для всех форм Некоммерческих организаций. Например, на основании положений статьи 123.24 Гражданского кодекса и статьи 10 Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учредители Автономной некоммерческой организации не несут субсидиарную ответственность в отношении соей Организации. В законодательстве присутствует ряд статей, которые прямо предусматривают данный вид ответственности, ниже Мы подробно рассмотрим такие примеры.

При определении особого правового статуса Учреждения необходимо в первую очередь обратить свое внимание на статью 123.21 ГК РФ, в 3 пункте которой содержится основное положение, звучащие следующим образом: если на балансах Учреждения содержится достаточно денежных средств (имущества), то оно будет отвечать по своим обязательствам за счет выше указанных активов, а если таковых будет не достаточно, то учредитель данной Некоммерческой организации будет подвергаться субсидиарной ответственности (это общее положение для всех юридических лиц, формой, которых является Учреждение).

Стоит отметить, что данное положение для частного учреждение звучит немного иначе с учетом использования подпункта 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса в которой в полном объеме раскрывается положение о субсидиарной ответственности именно собственника имущества. На практике собственником имущества может быть и сам Учредитель, поэтому не стоит забывать про важность данной статьи.

Соответственно для Некоммерческой организации в организационно правовой форме Частного учреждение данное понятие можно раскрыть следующим образом: в случае, когда Частное учреждение не может в полной мере отвечать по своим обязательствам перед третьим лицом (кредитором), его обязательства по выполнению выше указанных обязательств ложится на собственника имущества Частного учреждения.

  • Примером судебной практики, связанной с субсидиарной ответственности учредителя (или собственника имущества) Учреждения является решение Арбитражного суда Московской области по делу от 7 августа 2020 г. по делу N А41-66263/18.

В рамках данного судебного разбирательства было установлено то, что ЧОУ ВО «СИ ВШПП» является должником ООО ЧОП «БЛОКПОСТ ТЕХНО 1». Должником не были исполнены требования исполнительного документа (ввиду отсутствия денежных средств и имущества).

Согласно ст. 307 Гражданского кодекса на основании обязательств одно лицо (должник) обязан выполнить определенные действия (обязанности) в отношении другого лица (кредитора), а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

На основании подпункта 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса к субсидиарной ответственности можно привлечь собственника имущества Частного учреждения.

По материалам дела собственник имущества является по состоянию на 19.06.2018, учредитель ЧОУ ВО "СИ ВШПП" - ПК КЦУК. На основании вышесказанного Арбитражный суд Московской области призвал к ответственности учредителя.

Субсидиарная ответственность может распространяться на членов Некоммерческих организаций. Статус членства в таких организациях частично вытекает из статуса Учредителей такой организации, а именно в результате ее учреждения учредители теряют свой статус и становятся членами. Например, статьей 27 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» устанавливается норма, которая обязывает профессиональные объединения (профсоюзы) в своих Уставах закреплять положения о субсидиарной ответственности своих членов.

Продолжая развивать тему субсидиарной ответственности членов Некоммерческих организаций, необходимо обратиться к статье 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в 4 части которой закрепляется данное положение - члены Ассоциаций (союзов) несут субсидиарную ответственность в порядке, установленном в ее учредительных документах.

Специализированные нормы регулирования субсидиарной ответственности

Также в законодательстве есть специализированные нормы, относящиеся к регулированию субсидиарной ответственности специфичным, по своему положению членов – юридических лиц. Например, Федеральный закон от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» устанавливает конкретную норму, которая отражена в части 6 статьи 5, в отношении Ассоциации (союзов), членами которой являются кооперативы.

Для них предусмотрена особая субсидиарная ответственность, которая распространяется на них даже после выхода из состава членов Ассоциации (союзов). В случае если кооператив выходит из состава членов такой Некоммерческой организации после окончания финансового года, то он будет нести субсидиарную ответственность, которая будет соответствовать его взносу. Привлечь такой кооператив можно на протяжении 2 лет со дня прекращения его статуса членства.

  • Субсидиарная ответственность также предусмотрена для членов Саморегулирования организации, она установлена учредительным документом (Уставом) такой организации, эта норма прямо определена частью 23 статьи 33.1 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Похожая норма субсидиарной ответственности предусмотрена для Объединений благотворительных организаций, созданных в форме Ассоциаций или союзов. Члены данных некоммерческих организаций несут субсидиарную ответственность, в порядке, установленном их учредительным документом (Уставом). Это закреплено частью 4 статьи 14 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)».

Особой формой потребительского кооператива является Общество взаимного страхования, которое относится к одной из форм Некоммерческой организации. Уникальность такой формы юридического лица обусловлена отчасти особым положением членов. В первую очередь такой особый статус вызван субсидиарной ответственностью одних членов перед другими. Это выражается в части 3 статьи 7 Федерального закона от 29.11.2007 N 286-ФЗ «О взаимном страховании». По общему правилу члены такого общества должны вносить регулярно взносы, если один или несколько членов не внесли взносы, то сумма, образовавшаяся в результате неоплаты, подлежит погашению за счет дополнительных взносов оставшимися членами Общества.

Особым правовым статусом Учредитель Некоммерческой организации может также наделяться в случае, предусмотренном статьей 61.11 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Если будет установлено, что он был ответственен за принятие решения, которое стало катализатором наступления банкротства Некоммерческой организации (такого рода положения прямо установлены данной статьей), то на него будет наложена субсидиарная ответственность.

Процедура банкротства некомерческой организации

Процедура банкротства для Некоммерческих организаций предусмотрена статьей 65 Гражданского кодекса. В ней даются исключение для ряда юридических лиц, например, как:

  • казенное предприятие
  • учреждение
  • политическая партия
  • религиозная организация
  • Фонд

Для этих Некоммерческих организаций данная статья прямо запрещает применять процедуру банкротства. 

Одним из самых наглядных примеров судебной практики, в которой учредитель Некоммерческой организации привлекался к субсидиарной ответственности можно выделить Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23.08.2021 N Ф09-5556/19 по делу N А60-6345/2019. В рамках данного судебного разбирательства в отношении Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Уральский финансово-юридический институт» (далее - организация «УрФЮИ») был рассмотрен вопрос о привлечении лица, являвшегося единоличным учредителем и руководителем автономной некоммерческой образовательной организации, признанной банкротом, к субсидиарной ответственности по обязательствам организации.

Судом был установлен факт того, что организация «УрФЮИ» зарегистрирована в качестве юридического лица 25.11.2014, с указанной даты и вплоть до открытия в отношении нее 20.09.2019 процедуры конкурсного производства Назаров В.И. являлся ее единоличным учредителем и руководителем.

В рамках судебного разбирательства был установлен факт того, что Назаров В.И. препятствовал работе конкурсного управляющего, и был контролирующим должника лицом на основании статьи 61.10 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании пункта 1 статьи 61.11 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)» суд привлек Назарова В.И. к субсидиарной ответственности за невозможность полного погашения обязательств перед кредиторами.

Особенности принудительной ликвидации некомерческой организации

Продолжая дальше затрагивать общие положения ответственности учредителей Некоммерческой организации, стоит отметить достаточно серьезный юридический факт, как принудительная ликвидация Некоммерческой организации по решению уполномоченных на то судебного органа. Из практики следует, что чаще всего при наличии возможности возложить данную процедуру ликвидации на учредителей суд этой возможностью воспользуется.

Обязательно стоит отметить, что статус учредителя Некоммерческой организации для физических или юридических лиц дополнительно не предоставляет никакой юридически значимой поддержки при совершении ими противоправных действий.

Чаще всего большинство Учредителей Некоммерческих организаций забывают о важности протокола или решения, которые в начале деятельности играют первоочередную роль в регулировании деятельности Некоммерческой организации. К примеру, протоколом учредители должны определить порядок формирования имущества Некоммерческой организации, например: срок его формирования, размер и его реальный (материальный) состав.

Также из практики большинство учредителей могут упустить момент фактическим управлением Некоммерческой организации. Все некоммерческие организации можно поделить на две большие группы:

  1. Унитарные некоммерческие организации
  2. Некоммерческие организации основанные на членстве

В унитарных некоммерческих организациях (Автономных некоммерческих организациях, Фондах, Частном учреждении) Учредители в большинстве случаев после создания организации фактически остаются «управленцами» Некоммерческой организации. С юридической точки зрения это означает то, что они ответственны за принятие большинства важных решений, которые определяют дальнейшую судьбу данной организации.

Но не стоит забывать про Некоммерческие организации, которые были учреждены достаточно давно. В их уставах могут содержаться иные юридические нормы, которые по-своему могут регулировать ответственность учредителей. На данный момент эта проблема достаточно обширна, потому что все Некоммерческие организации осуществляют свою деятельность и внутреннее регулирование на основании Устава, данная норма закреплена Федеральным законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Некоторые особенности в вопросах ответственности учредителей на примерах

В совокупности с этим необходимо добавить то, что трендом последних лет стало активное изменения законодательств в области регулирования деятельности Некоммерческих организаций. Соответственно большинство Некоммерческих организаций не успевает приводить свои Уставы в соответствие с действующим законодательством. Из этого следует то, что при возникновении вопросов связанных, с ответственностью Учредителей, стоит в первую очередь проверить Устав на наличие таких положений.

В Некоммерческих организациях, основанных на членстве (Например, Ассоциации и Общественные объединения) учредители которые участвовали в ее создании, теряют свой статус и становятся ее членами. В практике очень часто при взаимодействии таких Некоммерческих организаций с другими юридическими лицами и Индивидуальными предпринимателями, у последних возникают вопросы, связанные с «особой» ролью учредителей. Наиболее распространенным вопросом можно определить: «А учредители согласны с Вашим решением?». В данных случаях всегда нужно обращаться к вашему уставу, в нем закреплены основные полномочия всех органов управления Некоммерческой организации.

Еще одним аспектом в регулировании ответственности учредителей в Некоммерческих организациях является протокол об ее учреждении. В данном протоколе определяется первичная ответственность учредителей, связанная, например, с назначением ответственного за государственную регистрацию, определением порядка ответственности каждого из учредителей за разработку первичных документов, которые потребуется для государственной регистрации Некоммерческой организации, особенности и размер формируемого имущества Некоммерческой организации.

  • Не стоит забывать, что особую роль при создании Некоммерческой организации помимо протокола об ее учреждение является Упредительный договор. Если рассматривать общую практику по регистрации Некоммерческих организаций, учредительный договор достаточно редко встречается. Но наличие такого договора в корне может поменять ответственность учредителей при создании Некоммерческой организации.

Ярким практическим примером можно выделить такую организационно правовую форму Некоммерческих организаций, как Коллегии адвокатов. При их создании Министерство юстиции обязательно требует прикладывать учредительный договор, в котором описывается порядок образования имущества Коллегии адвокатов.

Ответственность органов управления Некоммерческой организации

Для того чтобы правильно определить род ответственности Органов управления Некоммерческой организации нужно разделить такой обширный пласт должностных лиц по количественному признаку. То есть определить коллегиальные и единолично исполнительные органы Некоммерческой организации. В законодательстве есть ряд специализированных норм, которые отдельно регулирую их ответственность.

Помимо данного разделения необходимо правильно понимать смысл, заложенный в понятие «Некоммерческая организация». В первую очередь любая Некоммерческая организация создается и существует не с целью получения прибыли, а для того, чтобы осуществлять важную для Общества полезную деятельность.

Руководитель (Единолично исполнительный орган) организации может быть устроен на общих началах (без договора), не получая заработной платы, а может быть устроен как работник. Это два кардинально разных юридических состояния. В первом случае с руководителем Некоммерческой организацией не заключается никаких договоров, а во втором есть возможность его устроить в рамках трудового договора или иного регулирующего акта (соглашения).

В случае заключения с должностным лицом Некоммерческой организации трудового договора, к нему можно применять нормы Трудового права. Например, в случае нарушения обязанностей, определенных трудовом договором к нему, можно применить меры дисциплинарного взыскания, описанные в статье 192 Трудового кодекса Российской Федерации:

  • Замечание
  • Выговор
  • Увольнение

Данные меры правового воздействия носят не материальный характер, то есть не накладывают на должностное лицо материальной ответственности.

Отдельно в достаточно обширный класс Трудовой кодекс и иные нормативно правовые акты выделяют меры материальной ответственности:

  • Штраф
  • Привлечение к фактическому возмещению потерь, понесенных в результате действий должностного лица
  • Лишение премии
  • Наложение временных ограничений на соцпакет и т.п.

Как видно из данной классификации материальных мер воздействия на должностных лиц намного больше, чем не материальных. Это в первую очередь обусловлено тем, что  помимо основных или законодательных оснований привлечения к материальной ответственности имеются и локальные нормативно-правовые уровни, которые существуют у подавляющего большинства юридических лиц.

Важно понимать то, что должностные лица Некоммерческой организации в первую очередь должны действовать в ее интересах. Соответственно Руководитель или член коллегиального органа управления Некоммерческой организации, как ее лицо несет ответственность в первую очередь перед своей организацией. Чаще всего такая ответственность закреплена в Уставе Некоммерческой организации.

Понятие заинтересованного лица

Если такого положения не предусмотрено Уставом Некоммерческой организации, то в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» вводится понятие Заинтересованного лица.

Под заинтересованным лицом законодатель в первую очередь понимает лицо, которое правомочно:

  1. Заключать от имени Некоммерческой организации сделки, в которых он имеет личный интерес, не как Руководитель Некоммерческой организации (должностное лицо), а как лицо, которое стремиться получить выгоду в своих целях, отличных от целей Некоммерческой организации.
  2. Имеет возможность в личных интересах пользоваться возможностями Некоммерческой организации в сфере предпринимательской деятельности 
  3. Имеет доступ к важной информации Некоммерческой организации, в случае использования которой в личных интересах или в интересах третьих лиц приведет к определенным потерям

По общим основаниям им может быть Руководитель или член коллегиального органа управления Некоммерческой организации.

В данной статье приведены ряд примеров таких сделок, например: сделки, связанные с поставщиком товаров (услуг) или же, наоборот, с крупным потребителем таковых. Также в данной статье предусмотрены ряд других реальных ситуаций, которые могут возникнуть в процессе деятельности Некоммерческой организации.

Также данная статья устанавливает норму права, звучащую следующим образом: Руководитель или иное должностное лицо (Заинтересованное лицо), до заключения сделки, в которой он имеет личные интересы, обязан согласовать ее с органами управления организацией или с контрольно-ревизионным органом, которые в свою очередь должны ее одобрить.

Если данная норма нарушается, то Руководитель или иное должностное лицо (Заинтересованное лицо) несет ответственность за причинение убытков Некоммерческой организации. Она, прежде всего, выражается в наложении обязательства по их возмещению, характер которого прямо не определен. Размер такого возмещения, как минимум должен покрывать понесенные убытки.

В Гражданском кодексе есть еще ряд специализированных норм, которые позволяют привлечь Руководителя Организации к ответственности. Например, статья 123.19, в ней указываются основные компетенции и ответственность органов управления такой Некоммерческой организации, как Фонд.  Подпункт 3 дает прямую ссылку на норму статьи 53.1 Гражданского кодекса.

В ней подробно описывается механизм привлечения к ответственности лица, которое может действовать от имени юридического лица.

В нашем случае Некоммерческая организация является юридическим лицом, а ее Руководитель или член коллегиального органа управления является должностным лицом, которое правомочно выступать от его имени. Соответственно на него возлагается ответственность за причинение убытков, связанных с его прямыми действиями.

В данной статье негативно влияющие на юридическое лицо действия Руководителя описываются, как «недобросовестные» и «не разумные», в результате, которых Руководитель или иное должностное лицо будут обязаны возместить все убытки, причиненные по их вине.

Если рассматривать ситуацию с позиции Некоммерческой организации, то данная статья дает гарантию того, что ее Руководитель или член коллегиального органа управления не сможет уйти от ответственности с помощью подписания дополнительных соглашений, которые позволяют ему нести ограниченную ответственность за совершение разного рода действий от ее лица.

Солидарная ответственность в Гражданском кодексе

Также стоит понимать, что Гражданский кодекс вводит понятие солидарной ответственности должностных лиц, по вине которых Некоммерческая организация понесла убытки. Само происхождение данного термина содержится в статье 322 Гражданского кодекса, она определяет следующее: солидарная ответственность возникает в случаях, прямо предусмотренных законом или иным соглашением.

В случае с Некоммерческими организациями солидарная ответственность закреплена законом. Общее правило ее действие для Некоммерческих организаций определяется следующим образом: Если Некоммерческая организация понесла убытки по вине группы должностных лиц, то она имеет право востребовать с них ее в полном объеме, если одно из должностных лиц не может в полном объеме возместить данные потери, то ответственность по возмещению неуплаченной части ложится на остальных, повинных в этом должностных лиц.

Помимо вышеперечисленных возможных санкций, в случае нарушения следующих положений:

  1. Не сдачи ежегодной сдачи отчетности
  2. Ошибка в документообороте и архивных данных
  3. Не регистрации важных сведений в ЕГРЮЛ (смена Руководителя, утверждения Устава в новой редакции и т.п.)

Руководитель Некоммерческой организации может подвергнуться административной ответственности на основании статей 19.4, 19.5, 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная ответственность, в зависимости от степени правонарушения может выражаться в форме:

  • Штрафа
  • Предупреждения


Остались вопросы?

Пишите или звоните!

8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).

Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.


Вам также может быть интересно:

 

 

Оставить комментарий

13.11.2023 Владимир
Субсидиарная ответственность учредителя и директора Частного образовательного учреждения по долгам организации


Ответ Юриста НКО: Доброго дня! Учредитель несет субсидиарную ответственность по долгам Учреждения, если само Учреждение не в состоянии погасить задолженность.
26.10.2023 Сергей
Подскажите, а в благотворительном фонде тоже есть субсидиарная ответственность? Если да, то на кого она возлагается ? Спасибо !


Ответ Юриста НКО: Добрый день! Законодательством РФ не предусмотрена субсидиарная ответственность в Благотворительном фонде.
Карта

Оставьте свои данные и наш специалист свяжится с вами.