Разработка устава для Автономной некоммерческой организации (АНО) в 2025 году
Устав АНО — это обязательный документ со сводом норм, руководствуясь которыми Автономная некоммерческая организация осуществляет свою деятельность и регламентирует отношения учредителей, органов управления и других участников организации. В данной статье практикующий регистратор НКО разберет вопрос, что представляет собой устав Автономной некоммерческой организации (АНО) и как его правильно составить.
Устав АНО является главным документом в организации, который в первую очередь подлежит правовой экспертизе в Министерстве Юстиции. Главная сложность заключается в формировании устава, полностью соответствующего текущему законодательству, всем законам и практике Минюста. По этой причине 73% уставов получают отказ или требование о доработке при его регистрации.
Содержание:
- Устав АНО
- Утверждение устава Автономной некоммерческой организации
- Содержание устава Автономной некоммерческой организации (АНО)
- Возможные структуры органов управления АНО
- Оформление устава АНО
- Отличия в уставах разных видов АНО
Устав АНО
Устав представляет собой сборник правил, регулирующий организацию и порядок её деятельности. Устав АНО утверждают учредители на момент создания АНО. После Устав направляют на регистрацию в Министерство Юстиции с другими учредительными документами.
Минюст не вычитывает уставы полностью, а пишет отказы после выявления 2-3 ошибок. Другими словами, нет гарантий, что АНО зарегистрируют со второго или третьего раза.
Утверждение устава Автономной некоммерческой организации.
В Министерстве Юстиции документы рассматривают 14 рабочих дней, а это целых три недели. Малейшая ошибка, допущенная при составлении документов, повлечет отказ в государственной регистрации АНО, а это значит, что срок рассмотрения будет исчисляться снова. Если документы в Минюст направил лично заявитель, то в случае повторной подачи нужно будет снова потратиться на госпошлину и услуги нотариуса.
Отправке документов в Минюст предшествует долгая, сложная и кропотливая работа — разработка устава АНО. При подготовке устава важно:
- учесть цель создания Автономной некоммерческой организации,
- определиться со структурой органов управления.
Многие копируют устав из интернета и надеются, что он пройдет регистрацию в Минюсте. На деле все иначе. Для каждой Некоммерческой организации разрабатывается индивидуальный устав.
При разработке устава учитываются индивидуальные:
- цели создания,
- предмет деятельности,
- виды деятельности, приносящей доход,
- структура органов управления и т.д.
В Минюсте же устав проверяют на соответствие нормам действующего законодательства. Даже малейшее несоответствие законам и регламентам влечет отказ в государственной регистрации.
Если после проверки документов Минюст не находит ошибок и нарушений, то принимается положительное решение о регистрации АНО. Документы направляют на регистрацию в Управление Федеральной налоговой службы. Там сведения об Автономной некоммерческой организации вносят в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). С этого момента организация считается созданной как юридическое лицо.
После всей этой процедуры учредительные документы, в том числе и Устав, нужно получить в Министерстве Юстиции.
«На практке очень часто сталкиваюсь со случаями, когда АНО успешно реализуют проекты. Однако, учредители организации даже не догадываются о том, что осуществлять они ее не имеют право и связано это их уставом. Вот конкретный пример.
АНО помогает малоимущим, а также занимается развитием туризма в своем регионе. Также АНО изготавливает сувенирную продукцию со своей эмблемой, проводит ярмарки, на которых продает данную продукцию. Изучив устав АНО, мы обнаружили, что организация не имеет права заниматься деятельностью в области туризма – она не отражена в их уставе.
В уставе отсутствует и информация о том, что АНО имеет право реализовывать деятельность, приносящую доход. То есть продавать на ярмарках сувенирную продукцию АНО также не имеет право. А так как у Организации есть эмблема, она должна быть в уставе, но в уставе информация о наличии эмблемы у АНО отсутствует. То есть все время своего существования АНО осуществляла деятельность вне закона. Казалось бы, такая мелочь, но она могла повлечь для данной организации серьезные последствия. Этот пример очень ярко показывает насколько важно подойти ответственно к разработке устава АНО», – комментирует Анастасия Дмитриева, руководитель юридического отдела «Партнёр НКО», эксперт регистрации НКО по всей России.
Содержание устава Автономной некоммерческой организации (АНО)
Устав АНО должен соответствовать требованиям действующего законодательства. Нельзя по собственному желанию сделать устав, например, максимально кратким. Законом о Некоммерческих организациях предусмотрены основные положения, которые должен содержать в себе устав.
Что обязательно требуется указывать в уставе АНО:
1. Наименование Автономной некоммерческой организации с указанием на организационно-правовую форму и характер деятельности. Если АНО образовательная, то еще и вид образования, которое реализует организация. В уставе обязательно укажите полное наименование АНО. Если у организации есть сокращенное наименование на русском языке, полное и сокращенное наименование на иностранных языках, то обязательно внесите их в устав.
2. Эмблема
Если АНО планирует использовать в своей деятельности эмблему, то обязательно ее изображение и описание должно содержаться в уставе Автономной некоммерческой организации. АНО не может использовать Эмблему при осуществлении своей деятельности, если ее нет в уставе.
3. Адрес (место нахождения АНО)
Устав АНО должен обязательно содержать в себе сведения об адресе. Укажите территорию нахождения Организации. Даже на титульном листе устава.
В самом уставе адрес указывайте не полностью, а только до населенного пункта. В дальнейшем при внесении изменений в сведения о юридическом адресе в пределах указанного населённого пункта АНО не придется вносить изменения в устав.
Если проанализировать Уставы АНО, которые были зарегистрированы в начале 2000–х, то можно увидеть, что на тот момент адреса в уставах прописывались полностью. Сейчас же этого делать не требуется.
4. Предмет и цели деятельности АНО
Один из самых важных разделов устава — цели и предмет деятельности АНО. Обратите внимание, что устав должен содержать именно цели и предмет, а на задачи и направления деятельности.
Цель создания Автономной некоммерческой организации определена действующим законодательством. В Гражданском кодексе Российской Федерации сказано, что Автономная некоммерческая организация создается в целях предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
В Уставе АНО обязательно укажите, что создаете организацию именно с целью оказания услуги, а далее пишите в какой сфере или области организация оказывает услуги.
5. Сведения о филиалах и представительствах АНО
Устав Автономной некоммерческой организации должен в себе содержать основные положения о филиалах и представительствах. Закон определяет, что АНО имеет право создавать филиалы и открывать представительства только при соблюдении требований законодательства Российской Федерации.
Филиал или представительство — это не юридическое лицо, а часть организации, которые наделены имуществом АНО и действуют на основании положения.
Имущество филиалов и представительств учитывают на их отдельном балансе, а также на балансе АНО. Обратите внимание, что руководителя филиала вправе назначить только высший орган управления Организации, а никак не Директор АНО. Руководитель Филиала осуществляет свою деятельность на основании доверенности, которую выдает Организация.
Ответственность за деятельность филиалов и представительств несет Автономная некоммерческая организация, так как Филиал или представительство — это не отдельное юридическое лицо, а часть организации.
На момент регистрации АНО еще нельзя создать филиал, так как филиалы и представительства вправе открыться только юридические лица, а Автономные некоммерческие организации на момент подачи документов в Минюст еще не являются юридическим лицом. Вся эта информация о филиалах и представительствах также вносится в устав АНО.
6. Структура органов управления
Один из важнейших разделов устава — это, конечно же, структура органов управления.
На схеме изображена возможная структура органов управления АНО.
Для удобства скачивайте чек-лист "Что обязательно требуется указывать в уставе АНО" в PDF-формате
Возможные структуры органов управления АНО:
Вариант № 1. Если в АНО один или несколько учредителей
Вариант № 2. Если в АНО только два учредителя.
Автономную некоммерческую организацию может зарегистрировать только один учредитель. Учредителем может быть физическое или юридическое лицо. Он же может выступить руководителем организации (единоличным исполнительным органом).
Если создание АНО планируется минимум тремя лицами, то в качестве высшего органа управления может выступить Собрание учредителей, а дополнительно формировать Совет или Правление не требуется. Также при такой структуре органов управления руководитель АНО может быть избран из числа учредителей.
Если АНО создают двое учредителей, то высшим Органом управления будет Собрание учредителей, а руководителя / директора / президента нужно будет избрать не из числа учредителей. Также из числа учредителей можно избрать руководителя, но потребуется сформировать высший орган управления – Совет, Правление, Президиум.
В структуре органов управления АНО имеется одна особенность, и заключается она в компетенции учредителей Автономной некоммерческой организации. В отличие от других организационно-правовых форм Некоммерческих организаций в АНО учредители осуществляют управление и имеют ряд компетенций, которые не могут быть переданы никакому другому органу управления.
В Автономной некоммерческой организации исключительно учредитель вправе:
- назначать единоличный исполнительный орган — руководителя АНО (президента, директора, председателя и т.д);
- определять условия заключения договора с директором.
- один или единогласно с другими учредителями принимать решения о приеме новых учредителей в состав Автономной некоммерческой организации. Порядок приема новых учредителей и порядок выхода учредителя из состава АНО должен быть предусмотрен уставом Автономной некоммерческой организации.
- принимает решение о преобразовании Автономной некоммерческой организации в Фонд. Вся это компетенция учредителя называется исключительной и не может быть передана для рассмотрения другим органам управления, например, совету.
В устав нужно вносить информацию о единоличном исполнительном органе: как он называется, как избирается, на какой срок и какова его компетенция.
Закон не фиксирует компетенцию руководителя АНО, но обычно директор / президент / председатель АНО решает следующие вопросы:
| Без доверенности действует от имени организации и представляет интересы АНО в государственных органах и других организациях. |
| Заключает трудовые и гражданско-правовые договоры от имени АНО. |
| Выдает доверенности на право представительства от имени АНО. |
| Предоставляет в Минюст ежегодный отчет. |
| Готовит информационные материалы о деятельности организации, а также содействует обеспечению доступа заинтересованных лиц к информации о деятельности АНО. |
| Открывает и закрывает счета в банках. |
| Отчитывается перед учредителем о результате своей деятельности. |
Если при создании АНО планируется создание дополнительных органов управления, то есть тех, которые не предусмотрены обязательно для АНО, то информация о таких органах управления должна обязательно указана в уставе.
7. Источники формирования имущества некоммерческой организации
Здесь ничего придумывать не требуется, все нужное содержится в законе о некоммерческих организациях.
Пример источников имущества АНО:
- Регулярные и единовременные поступления от Учредителя.
- Добровольные имущественные взносы и пожертвования.
- Выручка от реализации работ и услуг, исполнения гражданско-правовых договоров возмездного характера.
- Дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам.
- Доходы, получаемые от собственности Организации.
- Иные не запрещенные законом поступления.
В уставе должен быть указан порядок внесения изменений в устав АНО, а также судьба имущества АНО после ликвидации организации.
Оформление устава АНО
Оформление зависит от того, каким образом будут отправлены документы на регистрацию АНО. Если вы подаете документы через Госуслуги, то устав достаточно отсканировать. Подписывать его не требуется. Устав обязательно должен быть пронумерован, а на титульном листе должна содержаться информация о том, кто утвердил данный устав.
Если документы в Минюст направляют лично, то устав требуется распечатать в трех экземплярах, прошить, на сшивке указать количество листов, а заявителю поставить свою подпись.
Отличия в уставах разных видов АНО
Разработка устава АНО должна быть индивидуальной. Это значит, что наполнение устава будет зависеть от вида создаваемой АНО. Например, устав Благотворительной АНО или Образовательной АНО будет отличаться от устава АНО развития культуры.
Какие будут отличия?
Особенности устава образовательной АНО:
При разработке устава образовательной АНО учитывайте, что деятельность такой АНО будет дополнительно регулировать ФЗ №273 «Об образовании в Российской Федерации». Данный закон содержит в себе требования к уставу образовательной организации, а также положения, которые обязательно должны быть включены в устав образовательной АНО. Устав такой НКО обладает рядом особенностей, связанных с выполнением образовательных функций и соблюдением требований законодательства в сфере образования.
- Образовательную АНО создают для реализации образовательных программ и подготовки квалифицированных кадров. Цель деятельности прописывают в уставе. Она должна соответствовать законодательству РФ. Устав образовательной АНО дополнительно включает цели, связанные с организацией учебного процесса, проведением научных исследований и подготовкой квалифицированных специалистов. Кроме того, устав образовательной организации должен обязательно содержать в себе тип и вид реализуемых образовательных программ и специальные органы, которые характерны только для образовательных организаций.
- Для осуществления образовательной деятельности АНО должна иметь образовательную лицензию. Эту информацию обязательно отражают в уставе. Лицензия выдает государственный орган после проверки соответствия всех необходимых условий: материально-технической базы, кадровых ресурсов, учебных планов и программ.
- Устав описывает порядок управления образовательной АНО, включая создание коллегиальных органов управления, например, педагогического совета, а также полномочия директора или руководителя. Важно, чтобы управление соответствовало нормам закона и учитывало интересы обучающихся, родителей и педагогов. Устав подробно описывает права и обязанности учащихся, родителей, преподавателей.
- Устав образовательной АНО обязательно должен содержать в себе раздел "Деятельность, приносящая доход". В данный раздел обязательно включают пункт про оказание образовательных услуг, если АНО планирует оказывать образовательные услуги на возмездной основе.
Особенности устава благотворительной АНО (БАНО):
Для реализации благотворительной деятельности в рамках Автономной некоммерческой организации создают Благотворительную АНО. Цель создания таких АНО закреплена в статье 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». При этом в наименовании не требуется развёрнуто указывать характер деятельности АНО — достаточно указать, что организация благотворительная. Использование в наименовании АНО слова «Благотворительная» предполагает, что организация как раз будет реализовывать все цели, предусмотренные статьей 2 вышеуказанного закона.
Устав Благотворительной АНО должен обязательно содержать в себе информацию об органах управления, обязательных для благотворительных организаций. К ним относится Попечительский совет и контрольно-ревизионный орган (Ревизор АНО, ревизионная комиссия АНО).
- Попечительский совет Благотворительной АНО — это надзорный орган, который следит за тем, чтобы деятельность благотворительной АНО соответствовала её уставным целям. Это включает контроль за расходованием средств, соблюдением законодательства.
Попечительский совет часто занимается привлечением средств для финансирования проектов и программ благотворительной АНО. Члены Попечительского совета могут использовать свои связи и влияние для привлечения спонсоров и доноров.
Попечительский совет может представлять интересы БАНО в общественных и государственных структурах, участвовать в переговорах и заключать соглашения от имени организации. Попечительский совет может способствовать популяризации и продвижению деятельности благотворительной АНО, участвуя в публичных мероприятиях, презентациях и других акциях.
- Контрольно-ревизионный орган в благотворительной АНО — это лицо (ревизор) или группа лиц (ревизионная комиссия), которые выполняют функции внутреннего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью организации.
Основная задача ревизора — обеспечение законности и эффективности использования средств благотворительной АНО, а также предотвращение злоупотреблений и нарушений. Ревизора часто сравнивают с аудитором, однако это лица с разыми функциями. Внешний аудитор проводит независимую проверку финансовой отчетности БАНО и выдает заключение о её достоверности. Ревизор выполняет функции внутреннего контроля и работает на постоянной основе в интересах самой организации.
В уставе Благотворительной АНО должен содержаться раздел "Благотворительные программы". Благотворительная программа – это комплекс мероприятий, который утверждает высший орган управления благотворительной АНО. Такая программа направлена на решение конкретных задач, соответствующих целям, указанным в уставе БАНО.
Можно сэкономить время и силы и доверить регистрацию АНО профессионалам, то есть нам! Это особенно актуально для тех, у кого мало опыта работы с некоммерческими организациями или если Вы планируете создавать непростую АНО со сложной структурой органов управления.
Вам может быть интересно:
Остались вопросы?
Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71
Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.
Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО
Подпишитесь на свежие новости НКО Будьте вкурсе важных событий в сфере НКО.
