Анализ иерархии нормативных актов, влияющих на деятельность НКО, и их взаимосвязь с федеральными законами

Социально-полезные цели НКО достигаются разнообразными способами в зависимости от выбранной организационно-правовой формы. К таким формам относятся фонды, автономные НКО, общественные организации, движения и многие другие. Однако, не все руководители понимают, как именно происходит процесс создания и как правильно вести деятельность в НКО. Большинство граждан привыкли работать с коммерческими организациями, но ведь НКО в корне отличаются от них. Некоммерческий сектор имеет свою законодательную базу, которая регулирует его работу.  

Содержание

1. Анализ иерархии НПА
2. Нормативные правовые акты в НКО
3. Где найти НПА и как проверить их актуальность?

Для грамотного выстраивания проекта, предлагаем ознакомиться с нормативными правовыми актами (НПА), перечисленными в этой статье. Это поможет без дополнительной помощи избежать ошибок при будущем выстраивании деятельности, а также исправить уже совершенные.

Анализ иерархии НПА

Прежде чем переходить к определённым законодательным документам, давайте разберемся, что такое нормативно-правовой акт и по каким принципам выстраивается иерархия необходимых нам источников правового регулирования НКО. 

Нормативно-правовой акт – формально закрепленный, обеспечиваемый с помощью государственного принуждения, принятый в специальном порядке, изданный уполномоченным (компетентным) государственным органом официальный документ. Он содержит правила поведения и нормы, касающиеся конкретного объекта регулирования. НПА отличается тем, что включают в себя обязательные реквизиты: название, дата, наименование принявшего органа, номер, текст и подпись уполномоченного лица. В первую очередь, НПА – источник права, он обладает юридической силой – рассказывает практикующий юрист отдела регистрации Дарья Олеговна Степанова.

Исходя из особенностей Российской правовой системы, нормативные ПА подразделяются по юридической силе на:

• законы;
• подзаконные акты

Законы – это акты, которые имеют наивысшую юридическую силу и принимаются специально уполномоченным законодательным органом. Законы в свою очередь можно подразделить на Федеральные конституционные законы (ФКЗ) и Федеральные законы и Законы России (ФЗ).

Подзаконные акты – акты, обладающие менее значительной юридической силой по отношению к законам. Одно из обязательных условий подзаконных НПА – они строго не могут противоречить вышестоящим законам. В обратном случае такие НПА могут признать утратившими силу. Подзаконными актами являются постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных исполнительных органов субъектов РФ, акты органов местного самоуправления (МСУ) и другие. Отдельно отметим Указы Президента РФ. Они аналогично имеют высшую юридическую силу (после Конституции и ФЗ) и обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Помимо этого, можно выделить вспомогательные акты, которые не выступают как источники права, но направлены на толкование норм права. Отдельно взятые правовые нормы, которые содержатся в статьях НПА, не всегда содержат в себе понятную характеристику и могут ссылаться на некоторые термины, ранее нигде не расшифрованные. Именно поэтому уполномоченный орган власти издает документы, которые помогают обывателям разобраться в сложных документах. К подобным актам относятся постановления Пленума Верховного суда. Судьи ВС РФ ежегодно выносят такие постановления. Они и не позиционируются как источник права, но могут обобщать имеющуюся практику по делам и содержать толкование отдельных статей. Не только юристы, но и государственные органы опираются на постановления ВС. 

Более 15 лет мы юридичсеки сопровождаем НКО. Подробнее читайте здесь. 

Нормативные правовые акты в НКО

После анализа уровней нормативно-правовых документов, предлагаю ознакомиться с самыми важными актам. На них опираются НКО в своей деятельности.  

1. Конституция РФ

Поддержка и гарантии прав НКО установлены конкретными статьями главного источника права страны.

• п. «В» ч. 1 ст. 114 – Правительство проводит единую социально ориентированную государственную политику в таких значимых областях, как: культура, образование, наука, здравоохранение, социальное обеспечение, поддержка, укрепление и защита семьи, сохранение традиционных семейных ценностей, а также охрана окружающей среды;
• п. «е.1» ч. 1 ст. 114 – Правительство поддерживает НКО и обеспечивает их участие в процессе выработки и проведения политики государства;
• ч. 1 ст. 30 – Любой человек имеет право собирать и участвовать в объединениях и профсоюзах для защиты своих интересов. Государство гарантирует свободу деятельности таких организаций. 

2. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Поговорим о самом главном документе, который должны знать руководящие лица некоммерческих организаций. Это самостоятельный закон, принятый в России в 1996 году. Объект его регулирования – деятельность некоммерческих организаций в стране. ФЗ о НКО устанавливает общие правила и основные принципы функционирования НКО, их учреждения и деятельности.

Закон о НКО содержит 7 глав, которые определяют:

• Формы НКО; 
• Гражданско-правовое положение;
• Порядок создания НКО, регистрации, управления и ликвидации;
• Финансовую деятельность, в том числе бухгалтерский учет и отчетность;
• Механизмы контроля над деятельностью НКО со стороны государства и общественности, помимо этого;
• Ответственность за нарушения законодательства; 
• Характеристику социально-ориентированной организации (СО НКО).

ФЗ №7 способствует развитию некоммерческого сектора в государстве и обеспечивает правовую защиту и стабильность деятельности НКО. 

«Закон устанавливает требования к учредителям и членам НКО, а также порядок управления ими. ФЗ №7 регламентирует основные виды и формы деятельности некоммерческих организаций, а также их права и обязанности. Ключевые аспекты касаются финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих компаний, в том числе учетной политики и отчетов перед госорганами. Этот закон – ваша главная инструкция по деятельности НКО», - мнение специалиста в сфере регистрации НКО Степановой Дарьи.

3. Гражданский кодекс (ГК)

В ГК фиксируются отдельные положения о НКО. Кодекс приводит самостоятельные статьи, содержащие характеристику организационно-правовых форм (ОПФ) и условия, которые предъявляются к ее учредителям, органам, стандарты учредительных документов и деятельности. Всего в ГК организациям некоммерческой направленности выделено два раздела главы 4: раздел 6 «Некоммерческие корпоративные организации» и раздел 7 «Некоммерческие унитарные организации».

Например: 

• ст. 123.4.-123.7. – содержат основные положения об общественных организациях.
• ст. 123.8.- 123.11. – закреплены ключевые моменты об ассоциациях и союзах.
• ст.123.20-4. – 123.20.8. – установлены основные аспекты о личных фондах;
• ст. 123.24. – 123.25. – регламентированы главные положения об автономных НКО
• и другие.

Помимо положений об отдельных ОПФ НКО, есть и общие положения о юридических лицах. 

«При ответе на вопрос, зачем официально регистрировать некоммерческий проект, всегда ссылаюсь на ст. 51 ГК - ЮЛ подлежат госрегистрации в уполномоченных органах в порядке, установленном законодательством России. Для НКО таким органом выступает Минюст. Представленные заявителем данные заносятся в единый государственный реестр ЮЛ (ЕГРЮЛ). Он открыт для всеобщего ознакомления. Во избежание нарушений законодательства, напоминаю: на организации возложена обязанность возместить убытки, которые причинены другим участникам гражданско-правового оборота вследствие непредставления, нарушения сроков для представления или предоставление недостоверных данных о нем в ЕГРЮЛ», - делится знаниями эксперт в создании НКО Степанова Дарья Олеговна.

Позвонить

Оставить заявку

Оставьте Телефон, логин Telegram или E-mail и мы свяжемся с вами!

4. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Очередной немаловажный НПА – ФЗ о государственной регистрации ЮЛ и ИП. Как известно, НКО являются ЮЛ и наравне с коммерческими организациями подлежат официальному оформлению в едином государственном реестре. Вышеуказанный НПА понадобится вам в начале создания некоммерческого проекта – на этапе регистрации. ФЗ о регистрации ЮЛ включает в себя:

• установление обязанности учредителей подать документы для официальной регистрации, 
• порядок проведения государственной регистрации, 
• срок и условия, 
• установление ответственности в случае нарушения правил регистрации, 
• главные аспекты ведения ЕГРЮЛ и регистрации организаций в данном реестре. 

Ведь организация считается официально созданной с момента включения в такой реестр.

«Также с ФЗ о регистрации ЮЛ важно ознакомиться, чтобы понимать, какая информация вносится в ЕГРЮЛ. Обратите внимание, по причине недавних изменений в ФЗ от 25.12.2023, сведения об учредителях подлежат включению в ЕГРЮЛ. При создании важно понимать, что сведения о вас (в том числе ваш ИНН как руководителя) будут отражаться в публичном доступе. Это может накладывать определенные ограничения, если вы совмещаете деятельность с работой в другой компании,» - делится случаем из практики эксперт в сфере регистрации НКО, юрист Партнер НКО Степанова Дарья.

Если учредители нарушают правила государственной регистрации юридических лиц, вышеуказанным ФЗ предусмотрены следующие меры:

1. Наложение штрафов на лиц, допустивших нарушения;
2. Аннулирование свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ;
3. Ликвидация ЮЛ или принудительное прекращение деятельности.

5. Федеральный закон "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" от 11.08.1995 № 135-ФЗ 

Перейдем к НПА, который понадобится в первую очередь тем, кто планирует заниматься благотворительностью в рамках некоммерческого проекта. ФЗ о благотворительной деятельности закрепляет:

• Установление правовых основ благотворительности и добровольчества;
• Определение порядка регистрации НКО, занимающихся благотворительной деятельностью;
• Установление форм и способов поддержки благотворительных программ и проектов.

«Закон о благотворительности необходимо изучить руководителям, выбравших такие формы НКО как благотворительный фонд, благотворительная автономная НКО и другие. В статье 2 настоящего ФЗ содержатся основные цели, на которые может быть направлена ваша деятельности при осуществлении благотворительности», - мнение практикующего юриста Партнер НКО Дарьи Олеговны Степановой.

6. Постановление Правительства о СО НКО

После обзора главных федеральных законов, регулирующих деятельность НКО, предлагаем перейти к НПА, которые помогут расширить уровень возможностей некоммерческого проекта. 

В России СО НКО могут получать различные виды поддержки, включая гранты от государства, налоговые льготы, оказание консультаций со стороны органов государства и других институтов. Также существуют программы и проекты, которые способствуют процессу развития и укрепления социального сектора, в том числе мероприятия по образованию и различным тренингам, направленные на повышение уровня квалификации сотрудников НКО и качественного улучшения их работы.

Однако, не все НКО можно признать ориентированными на социальные темы. Для этого рассмотрим Постановление Правительства РФ от 30.07.2021 № 1290 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций". В реестр СО НКО подлежат внесению НКО, соответствующие одному из нижеперечисленных требований:

• НКО, которые получили гранты или субсидии; 
• НКО, которых признали исполнителями общественных полезных услуг (ИОПУ);
• НКО, поставляющие на постоянной основе социальные услуги;
• НКО, созданные в ОПФ частных образовательных организаций, осуществляющие лицензируемую деятельность по образованию как основной вид деятельности;
• НКО, созданные в ОПФ благотворительных организаций, сдавших в Минюст сообщение о продолжении деятельности или отчетность за 2 года, которые предшествуют дате включения в реестр;
• НКО, которые получили имущественную поддержку, предоставленную исполнительными органами власти, органами МСУ на срок предоставления такой поддержки, но не более чем на 3 года.

Позвонить юристу

Оставить заявку

Оставьте Телефон, логин Telegram или E-mail и мы свяжемся с вами!

7. Регламент Министерства Юстиции

На первый взгляд может показаться, зачем нам подзаконный акт, регулирующий непосредственно работу Минюста? Однако, этот НПА может ответить на такие вопросы, как: 

• В какой форме поступает ответ Минюста?
• В какой срок происходит рассмотрение документов, направленных в отдел по НКО?
• В чем отличие компетенции Минюста России от территориального управления Минюста?
• И многие другие вопросы.

Знание регламента главного контрольно-надзорного органа в сфере НКО поможет при возникновении сложностей и разрешении различных проблемных ситуаций, в частности в случае нарушения регламента сотрудниками Министерства.

8. Иные законы

Мы рассмотрели основные законы, которые понадобятся для создания и развития некоммерческого проекта. Однако, необходимо уточнить, что для каждой сферы деятельности есть свои НПА. К примеру, для организаций в сфере здравоохранения – соответствующий Закон об охране здоровья, для организаций в сфере социального обеспечения – ФЗ об основах социального обслуживания граждан, для НКО в сфере предоставления гуманитарной помощи – ФЗ о безвозмездной помощи, и так далее.

Поэтому мы рекомендуем не ограничиваться перечисленными семью НПА, а изучить дополнительно законодательство по вашему профилю.

«Зачастую к нам обращаются за помощью в создании НКО, которые полностью уникальны, и во всей России нет аналогичных созданных организаций. К примеру, это НКО, направленная на развитие нового вида спорта, или проект, направленный на исследования и разработки в малоизвестной отрасли науки. В такой ситуации, наша работа начинается именно с подбора соответствующей нормативно-правовой базы, которая поможет грамотно и понятно изложить формулировку предмета и целей в уставе. В некоторых случаях, правовых источников недостаточно, и юристу приходится изучать различные научные статьи, чтобы полностью погрузиться в новое направление и сформировать собственное понимание», - делится опытом практикующий юрист отдела регистрации НКО Дарья Олеговна Степанова.

Где найти НПА и как проверить их актуальность?

Законодательный прогресс не стоит на месте, на смену одним правовым нормам приходят другие. Чтобы убедиться в актуальности НПА, и во время следовать изменениями в законодательстве, рекомендуем знакомиться с официальной информацией на сайте главного контрольно-надзорного органа в сфере НКО – Министерства Юстиции, а также искать информацию только в официальных российских информационно-справочных правовых системах. 

Также обращаем ваше внимание, на сайте Партнер НКО еженедельно выходят новые публикации о последних новостях и изменениях в некоммерческой сфере. Это значительно упрощает поиск и снимает необходимость ежедневного самостоятельного мониторинга законодательных НПА.

Законы и подзаконные акты, регулирующие деятельность НКО в России, играют важную роль в обеспечении прозрачности, эффективности и развития сферы НКО. Они устанавливают правила и требования к созданию, функционированию и финансовой деятельности НКО, а также способствуют укреплению их статуса в обществе. Однако, при необходимости, законы могут требовать доработки и уточнений, чтобы учитывать изменения в обществе и обеспечивать комфортные условия работы некоммерческих организаций.

Если вы испытали трудности в создании и руководстве НКО, наши специалисты с радостью готовы помочь в этом вопросе. Мы предлагаем консультации по всем аспектам создания и управления НКО, а также содействие в оформлении необходимых документов и разрешений. Помимо помощи с созданием и управлением НКО, мы также предлагаем обучающие программы и информационную поддержку для всех, кто стремится развивать некоммерческий сектор. Наш коллектив опытных специалистов с радостью поделится знаниями и опытом, чтобы помочь вам достичь успеха на этом пути.

---

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

---