Как создать и зарегистрировать СМИ

Создание СМИ — важный шаг в публичное пространство, у которого есть свои нюансы и особенности на каждом этапе регистрации. Чтобы процедура прошла корректно, в статье разберем сроки, документы, ошибки и проверку регистрации организации для получения статуса СМИ.

1. Что такое СМИ?
2. Основные этапы создания и регистрации СМИ
3. В какие сроки и в каком порядке зарегистрируют СМИ
4. Особенности регистрации сетевого издания в качестве СМИ
5. Зачем регистрировать СМИ
6. Стоимость создания СМИ и регистрации в Роскомнадзоре
7. Как зарегистрировать СМИ через госуслуги
8. Основные ошибки при регистрации СМИ
9. Последствия использования незарегистрированного СМИ
10. Проверка статуса СМИ

Что такое СМИ?

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Само понятие СМИ сформулировано путем перечисления их форм и видов, о которых мы поговорим чуть позднее. Определение понятия «средств массовой информации» можно найти в Законе РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон о СМИ).

Основные этапы создания и регистрации СМИ

Чтобы СМИ начало осуществлять свою деятельность, ему необходимо пройти регистрацию в Роскомнадзоре. В соответствии с Законом о СМИ регистрация не требуется лишь для следующих видов:

• Для СМИ, учреждаемых органами государственной власти (или местного самоуправления), исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;
• Для периодических печатных изданий, тираж которых составляет менее 1 000 экземпляров;
• Для радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного госучреждения, одной образовательной организации или одного промышленного предприятия либо имеющих не более 10 абонентов;
• Для аудио- и видеопрограмм, которые распространяются в записи тиражом не более 10 экземпляров.

В зависимости от того, на какой территории планируется распространять СМИ, подавать документы на регистрацию можно:

1. В центральный аппарат Роскомнадзора (если СМИ будет распространяться преимущественно на всей территории РФ и за ее пределами);
2. В территориальный орган Роскомнадзора (если территория преимущественного распространения — один субъект РФ или муниципальное образование);
3. В территориальный орган Роскомнадзора по федеральному округу (если СМИ будет распространяться преимущественно на территории двух и более субъектов РФ, входящих в один федеральный округ);
4. В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (если субъекты РФ входят в различные федеральные округа).

Учредителем (соучредителем) СМИ может быть (предусмотрено ч. 1 ст. 7 Закона о СМИ):

• организация (за исключением той, деятельность которой запрещена к распространению в соответствии с законодательством Российской Федерации);
• гражданин, объединение граждан;
• госорган;
• орган местного самоуправления (в отношении печатного СМИ и сетевого издания).

У СМИ может быть и несколько соучредителей, в таком случае они должны действовать совместно. Учредить СМИ могут также:

• иностранное государство;
• международная организация;
• организация, находящаяся под контролем иностранного государства или международной организации.

Однако здесь необходимо сделать оговорку: учредить СМИ на территории РФ данные лица смогут только в том случае, если такая возможность предусмотрена в международном договоре РФ. Соответственно, если он отсутствует, то совершить такие действия будет нельзя.

Итак, для того, чтобы зарегистрировать СМИ, нужно пройти несколько этапов.

Во-первых, нужно подумать, в какой форме и виде СМИ вы хотите осуществлять предполагаемую деятельность, какой способ распространения и передачи информации вам наиболее подходит, с какой информацией в принципе вы хотите иметь дело в будущем. Придумать оригинальное название СМИ, которое пройдет тест на уникальность. 

• Что нужно учесть при выборе названия СМИ?

При выборе названия СМИ важно проверить его уникальность. Это можно сделать через реестр СМИ на сайте Роскомнадзора.

Если в реестре СМИ уже кем-то использовано придуманное вами наименование и выбрана аналогичная форма распространения, то в регистрации будет отказано. Следует иметь в виду, что у газеты, журнала, альманаха, бюллетеня одна форма распространения — периодическое печатное издание.

Например, нельзя зарегистрировать журнал, если с таким наименованием есть газета, так как у них одна форма распространения — печатное издание. Но, например, сайт с тем же названием зарегистрировать можно, поскольку это сетевое издание, а не печатное.

Во-вторых, подготовить комплект документов на регистрацию. Таких как:

1. Заявление 
2. Документы, которые подтверждают соблюдение заявителем требований Закона о СМИ.

В заявлении должны обязательно содержаться следующие сведения:

• сведения об учредителе (соучредителях), наименование (название) СМИ, адрес редакции;
• форма периодического распространения;
• предполагаемая территория распространения продукции;
• источники финансирования;
• сведения об уплате госпошлины.

Что касается госпошлины, то уплатить ее нужно до подачи заявления и документов, а если заявление подается в электронной форме — после его подачи, но до принятия к рассмотрению. Размер госпошлины может быть различным. Он варьируется в зависимости от специализации регистрируемого СМИ и от территории распространения его продукции.

Уплатить госпошлину должен учредитель (либо соучредители) за счет собственных средств. Конечно, от имени учредителя (соучредителя) это может сделать представитель. Но данный факт должен быть отражен в платежном документе.

Помимо этого в платежном документе обязательно должно быть указано назначение платежа, а именно:

• оплачиваемая процедура, т.е. регистрация СМИ;
• наименование (название) СМИ и форма распространения (например, периодическое печатное издание (с указанием его вида — газета, журнал и др.)).

В комплекте документов на регистрацию должны также содержаться приложения к заявлению:

Для юрлиц:

• копии учредительных документов;
• протокол или решение о создании юрлица, в которых содержится информация об его учредителях;
• список членов или участников (для ООО) юрлица.

Для физлиц:

• копия документа, удостоверяющего личность и место регистрации;
• копия документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета;
• копии документов, подтверждающих право использования доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет при учреждении сетевого издания (могут быть заверены юридическим лицом или нотариусом);
• квитанцию об оплате государственной пошлины.

Для регистрации СМИ, осуществляющего вещание (теле- или радиоканал), также необходимо предоставить уведомление о соблюдении статьи 19.1 Закона о СМИ.

Если заявление подписывает представитель учредителя, то необходимо также приложить доверенность или ее копию (в зависимости от того, каким способом осуществляется подача документов в Роскомнадзор). Если документы подаются в электронной форме, то они подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью, нотариально заверять ничего не требуется.

Подать документы можно одним из предложенных способов:

1. Лично;
2. По почте заказным письмом с уведомлением;
3. В электронной форме, в том числе через портал госуслуг (при наличии технической возможности).

Позвонить

В какие сроки и в каком порядке регистрируют СМИ?

После того, как ведомство получит заявление, оно переходит к его рассмотрению. Срок рассмотрения составляет 30 рабочих дней. СМИ является зарегистрированным с даты принятия решения о его регистрации и внесения записи в реестр зарегистрированных СМИ. 

Выписку из реестра СМИ выдадут (или направят электронно) в течение 5 рабочих дней с даты регистрации СМИ.

Соответственно, данную выписку вы получите способом, который указали в заявлении: лично, по почте или по электронной почте. Если вы не выбрали способ получения, то ее направят учредителю по почте, поскольку так предусмотрено Регламентом регистрации СМИ.

Если вы подавали документы через портал госуслуг, выписка поступит в ваш личный кабинет.
Куда подавать документы на регистрацию СМИ?

В данном случае все будет зависеть от предполагаемой территории распространения СМИ (ч. 3 ст. 8 Закона о СМИ, п. п. 4, 5 Порядка подачи заявления о регистрации СМИ, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 18.12.2017 N 255):

1. В центральный аппарат Роскомнадзора — если СМИ будет распространяться преимущественно на всей территории РФ и за ее пределами;
2. В территориальный орган Роскомнадзора — если территория преимущественного распространения — один субъект РФ или муниципальное образование;
3. В территориальный орган Роскомнадзора по федеральному округу — если СМИ будет распространяться преимущественно на территории двух и более субъектов РФ, входящих в один федеральный округ;
4. В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу — если субъекты РФ входят в различные федеральные округа.

Особенности регистрации сетевого издания в качестве СМИ

В целом, порядок регистрации сетевого издания не отличается от регистрации других форм СМИ.
Сайт в сети Интернет можно зарегистрировать в качестве сетевого издания. Зачастую, так оно и происходит. 

В заявлении на регистрацию сетевого издания требуется в обязательном порядке указать доменное имя сайта. Причем просто указания доменного имени будет недостаточно для регистрации. К заявлению нужно будет приложить заверенные в установленном порядке копии документов, которые подтверждают право использования доменного имени сайта в сети Интернет. Указанные документы можно запросить у регистратора доменных имен (РЕГ.РУ).

Зачем регистрировать СМИ?

Для того, чтобы массово (т.е. для неограниченного круга лиц) распространять информацию через различные сообщения и материалы, юридическим и физическим лицам, необходимо произвести регистрацию СМИ в предусмотренном законом порядке.

Конечно, регистрация какого-либо источника в качестве СМИ накладывает ряд определенных ограничений на его распространение, поскольку все это должно совершаться в предусмотренном законодательством порядке и подчиняться правилам, предусмотренным в Законе о СМИ. 

Одновременно с этим регистрация СМИ дает множество преимуществ, которыми не обладают иные лица. Например:

1. Освобождение от ответственности. В соответствии с законом, зарегистрированное СМИ освобождается от ответственности за сведения, содержащиеся в комментариях, которые размещаются без премодерации; за сведения, полученные от информационных агентств, пресс-служб государственных органов, должностных лиц. Другими словами, если на ваш ресурс подадут иск за распространение сведений, ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации, вы будете освобождены в данном случае от ответственности.
2. Запрос информации. Зарегистрированному СМИ предоставлена законом возможность запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также их должностных лиц (на запросы обычных граждан обязаны отвечать только госорганы и органы местного самоуправления, иные субъекты могут отвечать по желанию). Причем, стоит отметить, что ответ на запрос информации предоставляется в течение 7 дней (а не 30 дней, как для обычных граждан).
3. Аккредитация. По Закону сотрудники зарегистрированного СМИ получают статус журналиста. С удостоверением журналиста, в свою очередь, можно получать аккредитацию на посещение мероприятий органов власти и бизнеса, на которых практически невозможно присутствовать обычным гражданам.
4. Тайна источника. Вы имеете право не осведомлять публику о конкретном источнике, предоставившем информацию, а просто указать на его анонимность. В этом случае, на основании закона, никто не будет требовать от вас раскрытия этого источника. Исключение составляет только требование суда в связи с находящимся в его производстве делом. Даже при таких обстоятельствах вы сможете сохранить источник информации в тайне, но за это предусмотрена ответственность.
5. Зарегистрированное название СМИ будет абсолютно уникальным (другие лица не смогут зарегистрировать аналогичное название СМИ с таким же способом и территорией распространения);
6. Зарегистрированному СМИ предоставлена возможность участвовать в конкурсах, получать гранты, где требуется подтвержденный статус СМИ.

Стоимость создания СМИ и регистрации в Роскомнадзоре 

В целом, финансовые затраты при регистрации СМИ состоят из:

1. Государственной пошлины (составляет 800-80 000 руб. в зависимости от характера деятельности СМИ);
2. Нотариальных расходов (от 1 500 руб.). В том случае, когда учредитель СМИ — физическое лицо, а подача осуществляется в бумажном виде, придется понести дополнительные расходы на оплату нотариальных услуг;
3. Если подача происходит по нотариальной доверенности, тогда еще около 1500 рублей за ее оформление.
4. Формы СМИ в России 

СМИ могут распространять массовую информацию в различных формах:

1. Периодические печатные издания (к таковым относятся газеты, журналы, сборники, альманахи и другие печатные СМИ);
2. Сетевые издания (сайты в сети Интернет, зарегистрированные в качестве СМИ);
3. Радио-, телеканалы, радио-, телепрограммы, видеопрограммы, кинохроникальные программы (это всё разные формы, кстати говоря);
4. Иные формы периодического распространения информации (например, электронные СМИ).
5. Самые распространённые и чаще всего используемые СМИ — это телевидение, интернет, радио и печатные издания.
6. Регистрация СМИ в Роскомнадзоре

После того, как вы выбрали/придумали оригинальное наименование для СМИ (а для сайта дополнительно необходимо доменное имя), собрали пакет документов для регистрации, нужно написать соответствующее заявление и подать все это в Роскомнадзор.

Роскомнадзор, получив документы, направляет соответствующее уведомление учредителю и начинает рассмотрение заявления (в срок до 30 рабочих дней). Как правило, регистрация СМИ занимает около месяца с момента направления документов. Решение о регистрации СМИ вносится в реестр зарегистрированных СМИ, в течение 5 рабочих дней заявителю выдается лично на руки или направляется по почте либо в электронном виде выписка из реестра, в котором содержатся все зарегистрированные СМИ. Свидетельство о регистрации СМИ не выдается. 

Со дня регистрации учредителю СМИ дается год, чтобы начать выпускать продукцию. Если в течение этого срока он не начнет ее выпускать, то СМИ будет признано недействительным, и придется проходить всю описанную ранее процедуру заново.

Как зарегистрировать СМИ через госуслуги

Через портал госуслуг зарегистрировать СМИ проще всего. Сейчас такая возможность технически реализована. В данном случае вам не придется лично посещать Роскомнадзор. Абсолютно вся процедура будет проходить в электронной форме: формирование заявления, оплата госпошлины, подача и получение документов. Такой способ предусмотрен Регламентом по регистрации СМИ.

Чтобы зарегистрировать СМИ через портал госуслуг необходимо иметь личный кабинет (физического либо юридического лица — в зависимости от того, кто является учредителем СМИ). Кроме того, поскольку подача документов производится в электронной форме, заверять нотариально ничего не потребуется. Документы всего лишь нужно подписать электронной цифровой подписью и отправить в регистрирующий орган. 

Основные ошибки при регистрации СМИ

Нередко при регистрации СМИ лица, их учреждающие, допускают некоторые ошибки. Приведу примеры таких ошибок:

• При регистрации сетевого издания в заявлении может быть неверно указана территория распространения. В данном случае, надо иметь в виду, что к сайту в сети «Интернет» имеется доступ из любого места, т.е. как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Следовательно, для сетевых изданий территория распространения в заявлении должна быть указана следующим образом: «Российская Федерация, зарубежные страны».
• Наименование (название) и форма распространения регистрируемого СМИ может совпадать с уже зарегистрированным СМИ. Иначе говоря, в реестре зарегистрированных СМИ уже имеется СМИ с таким же названием и формой распространения.
• При учреждении СМИ несколькими лицами (соучредителями) ошибочно подаются заявления на каждого учредителя в отдельности, что неверно. В этом случае необходимо заполнить и подать одно общее заявление, указав в нем сведения обо всех соучредителях.
• Государственная пошлина оплачена неуполномоченным лицом. Согласно положениям статьи 333.17 НК РФ государственная пошлина должна быть уплачена тем лицом, которое обращается за совершением юридически значимых действий.
• При учреждении СМИ, осуществляющего вещание, могут быть не соблюдены требования статьи 19.1 Закона СМИ и не приложены документы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.10.2015 № 1107 (имеются в виду документы, свидетельствующие о соблюдении статьи 19.1 Закона СМИ, поскольку по закону их перечень утверждается Правительством РФ).

Позвонить

Последствия использования незарегистрированного СМИ

В соответствии с Законом о СМИ учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов, вещатели несут ответственность за различные нарушения законодательства Российской Федерации о СМИ.

К примеру, в случае нарушения положений законодательства в отношении СМИ вас могут привлечь к административной ответственности за изготовление или распространение продукции незарегистрированного СМИ — в таком случае грозит штраф и конфискация выпущенной продукции.

Однако бывают случаи, при которых указанные лица не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо наносящих вред здоровью и (или) развитию детей, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации.

Это могут быть следующие случаи:

1. если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;
2. если они получены от информационных агентств;
3. если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;
4. если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях, конференциях, пленумах общественных объединений, а также официальных выступлениях должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;
5. если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с Законом о СМИ;
6. если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим СМИ, которое может быть установлено и привлечено к ответственности за указанное нарушение законодательства о СМИ.

Проверка статуса СМИ

В рамках осуществления контроля за деятельностью СМИ проводятся различные мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о СМИ, в том числе при взаимодействии с уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органов.

Мероприятия осуществляются Роскомнадзором на основании Федерального закона 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также в порядке, установленном Правительством РФ. В данном случае все зависит от того, нужно ли взаимодействовать с другими уполномоченными государственными органами.

Деятельность СМИ может быть проверена на соответствие таким законам, как:

• Закон РФ «О средствах массовой информации»;
• ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Мероприятия по контролю подразделяются на плановые и внеплановые проверки. План проверок формируется раз в год в Единой Информационной Системе (ЕИС). В нее занесены данные по всем СМИ, осуществляющим свою деятельность на той или иной территории. Плановые проверки проводятся один раз в три года со дня последнего контрольного мероприятия.

Внеплановые мероприятия проводятся в двух случаях:

1. При проверке исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе планового мероприятия по контролю.
2. На основании поступления обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, а также при получении информации, подтверждающей такие нарушения.

Стоит отметить, что если направить анонимное обращение в территориальный орган Роскомнадзора, то внеплановая проверка проведена не будет, поскольку такие обращения не являются основанием для ее проведения.

Мероприятий по контролю проводятся одним из следующих способов:

• Во взаимодействии с проверяемым лицом,
• Без взаимодействия с проверяемым лицом (систематическое наблюдение). В данном случае проверяется экземпляр отдельного номера периодического печатного или электронного издания, запись вещания теле- или радиопрограммы, которые отражают выполнение требований законодательства о СМИ.

---

Остались вопросы?

Пишите или звоните!

8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).

Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

---

Вам также может быть интересно:

• Гранты для НКО
• Выбор формы организации: ООО или НКО