Защита НКО: аспекты безопасности в некоммерческом секторе
Сегодня мы поговорим про безопасность НКО с точки зрения ее учредителя и управленца. Самое главное, что нужно отметить – у НКО нет собственников. У социальных НКО, зарегистрированных в Минюсте, как таковой собственник отсутствует.
Содержание:
- Аспект 1. Единоличное управление в АНО И БФ
- Аспект 2. Членство в ассоциации и общественной организации
- Аспект 3. Органы управления
- Аспект 4. Активы НКО
Первое, что нужно понять не для безопасности, а для формирования объекта, который мы обсуждаем:
Так как вы не обладаете коммерческой организацией, а являетесь одним из ее управленцев, вам не принадлежит имущество НКО.
Что является собственностью НКО, но не вашей:
- пожертвования;
- вложения, в том числе ваши;
- созданный социальный продукт;
- зарегистрированный товарный знак;
- человеческий ресурс (коллектив);
- деньги и любые материальные и нематериальные активы.
Чтобы защищать права, нужна пострадавшая сторона. И вы как собственник ей не являетесь. Это одна из распространенных ошибок и разбирательств.
Сегодня мы разберем 4 главных аспекта для исключения негатива в таких ситуациях.
Аспект 1. Единоличное управление в АНО И БФ
Необходимо понять, что вы в НКО ничем не владеете. Но при этом есть формы АНО и Благотворительный фонд, где возможно практически единоличное управление. В данных формах НКО вы являетесь бессменным управляющим этого актива.
В случае ликвидации НКО на уставные цели имущество расформировывается, и вы его теряете, а организация ликвидируется. Если же расформировать не получилось, имущество идет в счет государства.
Аспект 2. Членство в ассоциации и общественной организации
Многие интересуются: «Что, если у меня отнимут некоммерческую организацию?». Такие своеобразные рейдерские захваты в НКО очень редки. Нематериальные социальные активы сложно похитить, как и людей – крепостное право у нас давно отменили и владеть людьми нельзя. Захватив организацию, злоумышленники не могут захватить коллектив.
Эти аспекты зачастую касаются АНО и фондов, но у нас есть ассоциации и общественные организации. Ассоциация – организация, основанная на членстве. У нас есть много отраслевых ассоциаций, объединяющих бизнес. У создателей ассоциаций часто возникает следующая история.
Вопрос: «Я создаю бизнес-ассоциацию, а другие собственники своих бизнесов приходят в нее. Создаю общие правила и среду, которая работает по моим правилам. В ассоциации равные члены. Если они соберутся, могут ли они меня свергнуть?»
Первый ответ: да, могут. Если равное членство абсолютным большинством, согласно уставу, принимает решение о смене руководителя и смене органов управления, вы перестаете быть управляющим ассоциации.
Второй момент. В ассоциации и общественной организации нет единоличного управления. Изначально создается ситуация, когда у вас 3-5 участников принимают решения. Каким большинством принимаются решения, устанавливают именно создатели, то есть вы. Теоретически можно прописать так, что решение может быть принято только с абсолютным согласием участников.
Пример. Вы создали ассоциацию. Пригласили четверых друзей. Со временем они захотели снять вас. Но без 100% голосов, в числе которых и ваш собственный голос, это будет невозможно.
Сделать это тяжело. Вы не принимаете новых участников – это своеобразные «карманные» ассоциации. Но есть и другая сторона этой супер-безопасности. Невозможно без любого из участников принять какое-либо решение. Самая распространенная трудность – проводится ежегодное собрание, устанавливается программа, нужно переизбрать директора, а другой участник блокирует решение своим голосом. Если один из участников умрет / уедет / покинет организацию де-факто, а не де-юре, НКО сразу становится недееспособной. Такие структуры я видел часто и не советую так делать.
Совет. Имейте одно доверенное лицо и назначайте голосование 70% голосов, когда два человека блокируют решение.
Если один не согласен с политической точки зрения – держать противовесы, собирать голосующих из близких людей и следить за лояльностью. «Как же так, мне неудобно, и нам нужно членство», – скажут многие. Да, действительно, в ассоциации есть проблема членства, так как есть юридические и физические лица. На сегодняшний день это проблема законодательного уровня.
Наталья Грунская, руководитель юридического департамента и эксперт по юридическому сопровождению «Партнёр НКО», выдвигает инициативу ассоциированного членства. Сейчас его нет – все равны. Одно физическое лицо и одно юридическое лицо со ста сотрудниками и профессиональными участниками тоже имеет один голос.
Разработайте положение о членстве и при формировании членства учитывайте аспект, что физические лица имеют такой же голос, как и юридические лица, хоть в них может быть много специалистов. Одно из решений – формирование представителей.
Как и в общественной организации, ассоциацию можно создавать, включая в члены не юридическое лицо, а юридическое лицо и всех его участников. Или же всех участников этого юридического лица, когда они большинством занимают голосующее пространство.
Но большое членство ведет к еще одной сложности – формирование кворума. На самом деле большинство ассоциаций не имеют огромного членства.
Перейдем к еще одному способу, который можно применять. У вас есть члены организации и есть участники мероприятий. Зачастую внешние потенциальные участники не сильно мотивированы в подключение, погружение и вкладывание ресурсов в вашу ассоциацию. Если хочешь что-то взять – будь готов что-то отдать. Положение о членстве должно это раскрывать. Если человек этого не делает, просто так принимать в члены ассоциации или общественной организации физическое или юридическое лицо не стоит.
Члены ассоциации могут производить взносы и пожертвования без налогообложения и за это получать определенные услуги или доступ к нематериальным активам, патентам, размещению своих патентов на земельном участке, совместному проведению мероприятий. Но часть этого функционала может быть реализована как участником социального отраслевого мероприятия, но не членства. И здесь стоит обсудить два уровня в ассоциации:
- участник мероприятий, или так называемый кандидат;
- голосующий член.
Членство в ассоциациях и общественных организациях всегда принимает окончательное решение.
Аспект 3. Органы управления
Руководитель – это не собственник. Многие считают, что руководитель является этим управляющим. В его руках зачастую сконцентрирована основная власть, но избирает его совет или собрание членов при поддержке высшего органа управления.
Членство может поменять и совет, и руководителя. Совет может поменять руководителя, что прописано в компетенции. Руководитель может иметь на руках уставные документы и блокировать собственную смену.
В доступе у того, кто контролирует организацию, должны быть:
- право подписи;
- уставные документы;
- вся документация;
- все рычаги управления.
Не надо на все 100% смотреть на закон.
Корпоративный спор из-за активов
У нас почти 1000 организаций, основанных на членстве. Исходя из опыта коммуникаций с ними, вывод следующий:
Конфликт возникает только тогда, когда есть, что делить. Имущество организации принадлежит НКО, и все стремятся в управляющие члены и руководители, чтобы управлять этим имуществом. Если же активов нет, в большинстве случаев и спора нет. Более того, проблема в том, чтобы кто-то согласился стать президентом или председателем.
Важно. У вас должен быть доступ к сайту. Только у вас должны быть логин и пароль от домена. Один из важнейших манипуляторов и активов – доступ к сайту.
Можно посмотреть на безопасность со стороны рычагов управления. Обычно говорят: «Чья организация?». Ответный вопрос: «А чей главбух? Кто считает деньги в организации, ведет расчеты, подготавливает эти расчеты к отчетности и физически готовит и проводит половину платежных поручений?».
И второй вопрос: «Чей айтишник?». Кто вообще контролирует техническую среду в организации? В 95% случаев тот, кому подчиняются главный бухгалтер и IT-специалист, и является управленцем компании. У нас есть уставные документ и расчетный счет как технические составляющие, а есть управляющие – главбух и IT со всей средой.
Аспект 4. Активы НКО
Как же не допустить корпоративный конфликт, когда начали формироваться активы? Вы можете создать внешнюю НКО, не основанную на членстве. Самая удобная – АНО. Она может стать членом ассоциации как отраслевая АНО, но Центр развития.
Возьмем медицину. Есть ассоциации медиков и медицинский центр в форме АНО. Вам нужно финансировать ассоциацию, чтобы там формировались исследования или активы. Но вы заливаете деньги туда не как физическое лицо в одностороннем порядке, финансируя его, а заключаете договор между АНО и фондом и предоставляете финансирование с тем, чтобы исследование было проведено. Неисключительные права по исследованию получают ассоциация, а исключительные – АНО или фонд.
Или же вы, к примеру, хотите купить здание в ассоциации. У нас был реальный корпоративный спор: в союзе было здание безвозмездного пользования, переданное физическим лицом и его ресурсам. Спора бы не было, если бы безвозмездное пользование было на фонде, и ассоциация в рамках реализации социальных целей использовала бы это здание. Корпоративный конфликт не устранит это на 100%, но, когда он начинает возникать, участники понимают, что есть лицо, которое не вложило, а предоставило в пользование: денежные средства, нематериальные активы, патенты, здания, сооружения, машины, оборудование и т.д.
Возьмем все-таки форму АНО. Если АНО вступает в корпоративный конфликт непосредственно в ассоциации, она может выйти из нее со всеми своими активами. В таком формате 90% конфликтов, когда был понятен предмет формирования ценностей, в принципе заканчивались.
Конфликты утихали, когда участники понимали, что у них следующая последовательность действий:
- управление с АНО, предоставляющей большую часть активов, получает дальше контроль, и ассоциация дальше развивается;
- АНО выходит, и ассоциация становится пустышкой. Пересоздается новая ассоциация с этими активами, в которую естественно идут все старые члены.
Создать ассоциацию стоит 20-30 тысяч рублей, переписать договора и уступить права пользования – оформление с юристом обойдется в еще 20-30 тысяч рублей. В итоге у вас замороженный корпоративный конфликт.
Половина трудностей с безопасностью и с налоговой в том числе, и с Минюстом возникают из-за халатности, непрозрачности и «авось». Плохая юридическая и бухгалтерская учетная функция не только ведут к прямой угрозе со стороны государственных органов. Глядя на такую организацию, невозможно понять, исполняет ли она целевые нужды и не является ли иноагентской, так как не видно целевого использования.
Нередок разлад среди участников ассоциации. Есть руководитель и совет. Совет не интересуется, что делает руководитель, а потом недоволен его результатом, хотя не участвовал ни в чем, не подписывал документы, не составлял смету, не формировал программу с целью. Объективно непонятно, как отчитывался руководитель, а он не отчитывался совсем – он просто исполнял и делал, не обращаясь к совету. К слову, именно совет управляет руководителем, а не руководитель советом.
Самый большой укол в безопасности, когда руководитель узурпирует власть в ассоциации или другой НКО, просто потому что совет / членство / высший орган управления бездействует – никто на самом деле не хочет занимать его место. Такая вот правда жизни.
Распространенная ошибка – есть орган управления, но у руководителя находятся уставные документы. Уставные документы желательно разделять. Они должны быть у совета, который зачастую и занимается сменой руководителя согласно уставу. Должен быть представитель, хранящий эти документы. Руководитель же исполняет и использует эти документы, но по требованию в присутствии совета.
Еще одна важнейшая вещь – обязательно предоставляйте право просмотра расчетных счетов представителю совета / контролеру / ревизору. Половина корпоративных конфликтов в ассоциации начинались не из-за структуры и концепции, а из-за бездействия второй стороны. Если же у вас прозрачное устройство управления, и представитель совета онлайн видит все расчеты не счета компании, то руководитель не будет узурпировать власть. По умолчанию он будет понимать, что незаконные операции, лишние хозяйственные нужды, нецелевые расходы, покупка билетов бизнес-класса, а не эконома, он позволить себе не сможет.
Хороший кейс: совет избирает и нанимает фактически главбуха. Когда финансовый директор нанимает главбуха, и они вдвоем зацикливают весь процесс на себе, а совет находится «сбоку», – это плохо. Намного здоровее ситуация, когда совет с главбухом – одна структура, а руководитель реально становится исполнителем. Естественно в АНО, где он и руководитель, и учредитель, и высший орган управления, и он же нанимает главбуха, потому что других нет, ситуация в этом смысле к этому не относится.
Очень важно указать во всей этой истории IT-безопасность. Если ваш оборот до 1 млн в месяц, вы можете передать ЭЦП бухгалтеру. По умолчанию он сдает отчетность, уведомляя вас, что он делает, и согласовывая. Если же оборот больше, делать этого не стоит. Алгоритм действий в этом случае такой:
- бухгалтер готовит отчетность;
- предоставляет вам на ознакомление;
- вместе с ним вы подписываете эту отчетность в личном кабинете или же лично после ознакомления, а затем отправляете.
Да, бухгалтерия дороже. Да, нужно подготовить отчетность в меньшие сроки, и это сложнее. Но у вас уже есть средства. Не экономьте на сайте и соцсетях. Зачастую туда заливают очень много ресурсов. Доступ – логин и пароль – от соцсетей и сайта должны быть у главного управляющего НКО.
Несколько важных советов по IT-безопасности НКО:
- Не раздавайте право подписи от расчетного счета. Право просмотра может быть у нескольких человек, но право подписи только у одного.
- Обрабатывая персональные данные, храните их не в Excel на рабочем столе. Выделите хотя бы zip-архив под паролем.
- Пользуясь облачными хранилищами, оформляйте их на свою организацию, а не на физических лиц.
Большинство корпоративных конфликтов по причине того, что никто ничем не владеет, но саботирует процесс, заканчивались смертью организации. Каждый создавал себе новую НКО с чистого листа. Были истории, когда возникали административные и уголовные статьи, и никто не добивался правды – обе стороны получали негативные последствия.
Вы не владеете имуществом в НКО, и ваш корпоративный спор закончится только моральными разборками, доказыванием нарушения законодательства, и в большинстве случаев они происходили с двух сторон. Если правильно, открыто, публично и верно вести весь цикл развития учетной, юридической и финансовой функции, конфликт не может возникнуть в принципе.
Итак, мы обсудили вопросы безопасности на примере кейса АНО и ассоциации. Многие моменты подходят и фондам. Если у вас будут вопросы, задавайте в комментариях. Возможно, и у вас были свои интересные случаи – расскажите о них.
Подписывайтесь на мой канал по развитию НКО. Развитие без безопасности невозможно!
Остались вопросы?
Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71
Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.
Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО
Подпишитесь на свежие новости НКО Будьте вкурсе важных событий в сфере НКО.
