Ассоциированные члены в Ассоциациях: правовая необходимость и шаг к зрелости НКО 

Законопроект о внесении изменений в Федеральный закон №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» призван устранить существенный правовой пробел, связанный с отсутствием нормативного регулирования института ассоциированного членства. Предлагаемые изменения позволят ассоциациям создавать многоуровневую систему участия, открывая двери для более широкого круга заинтересованных лиц и организаций, что станет важным шагом к зрелости гражданского общества в России.

Краткая пояснительная записка к законопроекту

О внесении изменений в Федеральный закон №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части регулирования института ассоциированного членства

Настоящая законодательная инициатива направлена на устранение правового пробела в действующем законодательстве Российской Федерации, связанного с отсутствием нормативного регулирования института ассоциированного членства в ассоциациях (союзах).

Существующая нормативно-правовая база, в том числе положения Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не содержит положений, регламентирующих дифференцированные формы участия в некоммерческих организациях, что не соответствует сложившейся правоприменительной практике и фактическим потребностям гражданского общества.

Ассоциации (союзы) как организационно-правовая форма некоммерческих объединений, функционирующие на основе добровольного членства физических и юридических лиц, выполняют существенную координационную, представительскую и регулятивную функцию в различных сферах общественной жизни, включая предпринимательскую, профессиональную, научную и культурную деятельность.

Однако сложившаяся правовая конструкция создает необоснованные ограничения для развития гражданских институтов, не предусматривая возможности различных уровней интеграции в деятельность ассоциаций, что особенно актуально в контексте существования фактической практики ассоциированного членства, которая уже получила нормативное закрепление в ряде специальных федеральных законов.

Правовое поле: что есть и чего нет

Согласно п. 1 ст. 123.8 ГК РФ и ст. 6 Федерального закона №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Ассоциация может включать в свой состав физических и юридических лиц на основе добровольного членства. Однако закон не содержит норм, позволяющих устанавливать различные уровни участия, в том числе ассоциированное (неполное) членство.

При этом в ряде специальных законов такая возможность уже закреплена. Например, в соответствии с Федеральным законом №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», кооператив может предусматривать ассоциированных членов — с ограниченными правами и обязанностями. Более того, в нем прямо указано, что ассоциированные члены:

• уплачивают членские взносы, размер и порядок которых определяется уставом;
• не обладают полным объемом прав, как обычные члены кооператива.

Таким образом, прецедент уже создан, и он успешно работает. Осталось распространить этот механизм на Ассоциации, которые нуждаются в такой правовой конструкции.

Кто такие ассоциированные члены и зачем они нужны?

Ассоциированное членство — это форма участия в Ассоциации без полного набора прав и обязанностей. Такой член не участвует в управлении, не имеет права голоса, но может:

• получать информационные и образовательные ресурсы;
• участвовать в мероприятиях;
• вносить вклад в деятельность Ассоциации;
• развиваться внутри профессионального сообщества.

Это особенно важно для:

• студентов профильных специальностей (например, будущих врачей, юристов, психологов);
• партнеров, которые готовы к сотрудничеству, но пока не соответствуют всем требованиям устава;
• физических лиц, не имеющих профильного образования, но заинтересованных в поддержке и участии;
• международных и межотраслевых структур, для которых участие на полных правах может быть затруднено юридически.

Такой формат открывает Ассоциацию для широкого круга заинтересованных лиц, не нарушая баланса ответственности и управления.

Профессиональный рост: от ассоциированного к полноценному члену

Ассоциированное членство может быть этапом подготовки к полноценному участию. Например, студент, вступив в Ассоциацию в этом статусе, со временем может:

• завершить обучение;
• пройти стажировку или сертификацию;
• проявить активность в проектах.

При достижении условий, установленных уставом, он получает право на переход в статус полноправного члена. Это создает устойчивый кадровый и профессиональный лифт внутри Ассоциации и доказывает серьезность намерения участия в развитии целей Ассоциации.

Взносы и дифференциация обязанностей

Поскольку объем прав ассоциированных членов ограничен, логично предусмотреть раздельную структуру членских взносов:

• полноправные члены — более высокий взнос, включающий участие в управлении, доступ к информации, влияние на стратегию;
• ассоциированные — сниженный взнос, соответствующий ограниченному объему прав и более наблюдательной роли.

Такой подход отражает справедливое соотношение прав и обязанностей, а также позволяет гибко формировать бюджет Ассоциации.

Что необходимо закрепить в законе

Для устранения правовой неопределенности предлагается внести в ФЗ-7 следующие изменения:

1. Определение ассоциированного члена: лицо, участвующее в деятельности Ассоциации на условиях, установленных уставом, но не обладающее всеми правами и обязанностями полноправного члена.

2. Прямое указание, что ассоциированные члены:

• не участвуют в органах управления;
• могут уплачивать взносы в ином порядке;
• не обладают правом голоса;
• не несут субсидиарной ответственности.

3. Закрепить право Ассоциации самостоятельно определять категории участия и переход между ними.

4. Установить обязательность уставного регулирования:

• прав и обязанностей членов;
• порядка приема, выхода и исключения;
• принципа равенства прав и обязанностей полноправных членов, основанного на одинаковом объеме участия.

Зрелое сообщество требует зрелого регулирования

Ассоциации сегодня — это живые, гибкие структуры, которые давно вышли за рамки формальных объединений.

Ассоциированные члены — это реальность, которая нуждается в правовом оформлении и обосновывает необходимость законодательного закрепления института на примере успешного применения в иных формах НКО (например, в сельскохозяйственных кооперативах), а также предлагает конкретные поправки к действующему законодательству. Особое внимание необходимо уделить проблеме прав и обязанностей членов Ассоциаций, а также вопросам правового равенства и экономической справедливости (в части членских взносов). 

Совершенствование правового регулирования и поддержка развития профессиональных сообществ в России:

• откроет двери новым членам;
• снизит правовые риски;
• усилит прозрачность внутренней структуры;
• создаст условия для устойчивого роста и саморегуляции Ассоциаций.

Будущее Ассоциаций — за гибкой, многоуровневой и юридически прозрачной моделью членства.

Проект новой статьи в Федеральный закон № 7-ФЗ

Статья 6.1. Ассоциированные члены ассоциации (союза)

1. Ассоциация (союз) вправе предусмотреть в своем уставе возможность участия в ее деятельности ассоциированных членов — физических или юридических лиц, не обладающих всеми правами и обязанностями членов Ассоциации (союза).

2. Ассоциированные члены:

1. не участвуют в управлении Ассоциацией (союзом);
2. не обладают правом голоса при принятии решений органами Ассоциации (союза);
3. не несут имущественной или иной ответственности по обязательствам Ассоциации (союза), за исключением предусмотренных уставом обязательств;
4. могут участвовать в деятельности Ассоциации (союза) в порядке, установленном уставом, включая участие в мероприятиях, рабочих группах, проектах, образовательных и просветительских программах;
5. уплачивают членские или иные взносы в порядке и размере, установленном уставом.

3. Уставом Ассоциации (союза) могут быть предусмотрены:

1. условия приема в число ассоциированных членов и прекращения такого статуса;
2. порядок перехода ассоциированного члена в статус полноправного члена Ассоциации (союза);
3. иные положения, определяющие особенности статуса, прав и обязанностей ассоциированных членов.
4. Ассоциированные члены не подлежат включению в число членов Ассоциации (союза) для целей определения кворума, принятия решений и осуществления иных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом.
5. Ассоциация (союз) обязана вести учет ассоциированных членов отдельно от учета полноправных членов.

Проект новой статьи в Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Статья 6.1. Члены и ассоциированные члены ассоциации (союза)

1. Членами ассоциации (союза) могут быть физические и юридические лица, добровольно вступившие в нее и обладающие в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом Ассоциации (союза) равными правами и обязанностями, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Все члены Ассоциации (союза) обладают:

1. равным правом участия в управлении Ассоциацией (союзом), включая участие в общем собрании и право голоса;
2. равным правом на получение информации о деятельности Ассоциации (союза);
3. правом пользоваться поддержкой и услугами Ассоциации (союза) на равных условиях;
4. обязанностью соблюдать устав Ассоциации (союза) и выполнять решения ее органов управления;
5. обязанностью уплачивать членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом.

3.    Принцип равенства прав и обязанностей членов Ассоциации (союза) основывается на одинаковом объеме участия в деятельности Ассоциации, включая управление, ответственность, информирование и финансовое участие.

4. Ассоциация (союз) вправе предусмотреть в своем уставе возможность участия в ее деятельности ассоциированных членов — физических или юридических лиц, не обладающих всеми правами и обязанностями членов Ассоциации (союза).

5. Ассоциированные члены:

1. не участвуют в управлении Ассоциацией (союзом) и не обладают правом голоса;
2. не несут имущественной или иной ответственности по обязательствам Ассоциации (союза), за исключением обязанностей, прямо предусмотренных уставом;
3. могут участвовать в отдельных формах деятельности Ассоциации (союза), в порядке, предусмотренном уставом;
4. уплачивают взносы в порядке и размере, определенном уставом.

6. Уставом Ассоциации (союза) могут быть установлены:

1. условия приема и прекращения членства, включая ассоциированное членство;
2. основания и процедура перехода ассоциированного члена в статус полноправного члена;
3. особенности прав и обязанностей ассоциированных членов, не противоречащие настоящему Федеральному закону.

7. Ассоциация (союз) обязана вести отдельный учет членов и ассоциированных членов. Ассоциированные члены не учитываются при определении кворума, принятии решений и ином осуществлении прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом для членов Ассоциации (союза).

Прения по законопроекту

В рамках обсуждения законопроекта о внесении изменений в Федеральный закон №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предлагается вынести на рассмотрение экспертного сообщества следующие вопросы:

1. Правовая природа ассоциированного членства: соотношение с положениями ГК РФ о юридических лицах и принципом равенства прав членов некоммерческих организаций.
2. Пределы дифференциации прав и обязанностей: какие минимальные права должны быть гарантированы ассоциированным членам и какие ограничения могут быть установлены.
3. Механизмы перехода между статусами членства: следует ли законодательно закрепить обязательность наличия "социального лифта" от ассоциированного к полноправному членству.
4. Имущественные отношения: правомерность установления различных размеров взносов для разных категорий членов, порядок формирования и распределения имущества Ассоциации.
5. Ответственность и риски: отсутствие субсидиарной ответственности ассоциированных членов и потенциальные злоупотребления в сфере управления Ассоциацией.
6. Международный опыт: анализ аналогичных правовых конструкций в законодательстве зарубежных стран и возможность его адаптации к российской правовой системе.
7. Саморегулируемые организации: специфика применения института ассоциированного членства в СРО с учетом их особого правового статуса и государственного регулирования.
8. Переходные положения: необходимость установления сроков для приведения действующих ассоциаций в соответствие с новыми требованиями закона.

Приглашаем представителей профильных ассоциаций, практикующих юристов, научное сообщество и представителей государственных органов принять участие в обсуждении данных вопросов для формирования взвешенной позиции и доработки законопроекта.

Автор инициативы 
Наталья Грунская 

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО