30 лет закону об НКО: эволюция третьего сектора в России
12 января 2026 года Федеральный закон №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отметит свое 30-летие – за три десятилетия некоммерческий сектор превратился из разрозненных общественных инициатив в системообразующий элемент российского гражданского общества, объединяющий свыше 220 тысяч НКО, которые управляют бюджетами в миллиарды рублей и стали незаменимыми партнерами государства в реализации социальных проектов на сумму более 50 миллиардов рублей через систему президентских грантов.
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» отмечает свое 30-летие, став фундаментом для формирования полноценного третьего сектора в России. За три десятилетия некоммерческие организации прошли путь от зарождения до создания самодостаточного общественного института, играющего значимую роль в социально-экономическом развитии страны. Эволюция законодательства об НКО отражает не только изменения государственной политики, но и трансформацию самого гражданского общества, его потребностей и возможностей.
Становление и развитие законодательства о некоммерческих организациях
Принятие в 1996 году закона «О некоммерческих организациях» стало поворотным моментом в формировании третьего сектора России. Закон определил правовое положение, порядок создания, деятельности и ликвидации НКО, заложив основы для их полноценного функционирования наравне с государственным и коммерческим секторами. Ключевым принципом стало определение некоммерческих организаций как структур, не имеющих извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющих полученную прибыль между участниками.
Длительная эволюция законодательства привела к масштабной реформе 2014 года, когда Министерством юстиций было сформировано современное законодательное поле для некоммерческих организаций. Этот период характеризовался не только совершенствованием нормативной базы, но и формированием механизмов государственной поддержки НКО. Успешные результаты деятельности некоммерческого сектора способствовали созданию Фонда президентских грантов и Фонда культурных инициатив, ставших важнейшими инструментами финансирования социальных проектов.
Законодательство об НКО регулярно обновлялось, отражая развитие сектора и государственную политику. В период 1998-2010 годов вносились изменения, касающиеся форм НКО, порядка их регистрации и особенностей правового положения отдельных видов организаций. В 2012-2016 годах были введены нормы о статусе «иностранного агента» для НКО, получающих финансирование из-за рубежа и участвующих в политической деятельности, а также положения о социально ориентированных НКО. В 2016-2022 годах расширены основания для поддержки социально ориентированных НКО, введены дополнительные требования к отчетности и прозрачности деятельности.
Последние изменения 2023-2024 годов демонстрируют стремление к дальнейшему совершенствованию законодательства: НКО получили право, но не обязанность иметь печать; введена обязанность размещать устав на информационном ресурсе Минюста России; расширен перечень видов деятельности, при которых социально ориентированным НКО оказывается поддержка; введены нормы, позволяющие изменять состав учредителей (участников) НКО, что обеспечивает большую гибкость управления.
Роль общественных институтов в развитии законодательства об НКО
За 30 лет был сформирован устойчивый диалог между государством, бизнесом и некоммерческим сектором. Особую роль в этом процессе играют институциональные некоммерческие организации, такие как Общероссийская общественная организация «Партнёр НКО», объединяющая более 1500 некоммерческих организаций всех форм и направлений и ведущая прямой диалог с более чем 11000 НКО России во всех регионах.
Ценность таких общественных институтов заключается в их способности выстраивать эффективный диалог между всеми заинтересованными сторонами. «Партнёр НКО» сформировал команду из 107 профильных специалистов и экспертов некоммерческого права и законодательства, которые ежедневно взаимодействуют с представителями бизнеса и государственных органов, в первую очередь с профильным комитетом Государственной думы РФ и Министерством юстиции России.
Процесс совершенствования законодательства об НКО можно разделить на четыре взаимосвязанных этапа:
Первый этап – формирование базы практических знаний. «Партнёр НКО» создал одну из самых больших в России баз практических знаний, объединяющую более 1,3 млн читателей в год. Практика применения законодательства нередко выявляет неоднозначные трактовки, что приводит к формированию экспертных советов и выработке конструктивных предложений по совершенствованию нормативной базы.
Второй этап – вынесение сформированных инициатив на рассмотрение законодателя. Важно отметить, что законодатель получает не мнение отдельного лидера, а консолидированную позицию значительной части некоммерческого сектора, подкрепленную аналитическими исследованиями и прогнозом ожидаемых результатов от принятия изменений.
Третий этап – формирование практики применения принятых законодательных изменений. На этом этапе проводятся консультации с профильными юристами и аудиторами, формируются запросы к исполняющим органам, организуются круглые столы для обсуждения практических аспектов применения новых норм. Особое внимание уделяется трансляции единых стандартов работы в регионы, что позволяет избежать искажения трактовок законодательства и создать среду предсказуемых решений.
Четвертый этап – внедрение сформированной практики. Этот этап наиболее эффективно реализуют именно общественные институты через создание сообществ и центров экспертизы. «Партнёр НКО» использует разнообразные каналы коммуникации – статьи, вебинары, социальные сети, Клуб НКО, маркетплейс для НКО, форумы и конференции – для поддержки почти 30000 некоммерческих организаций, что составляет около половины всех активно действующих НКО в России.
Такой системный подход к совершенствованию законодательства обеспечивает его соответствие реальным потребностям некоммерческого сектора и способствует повышению эффективности деятельности НКО.
За 30 лет существования закона «О некоммерческих организациях» третий сектор в России стал полноценным участником социально-экономических процессов. Некоммерческие организации доказали свою эффективность в решении социальных задач, что привело к ежегодному увеличению размера финансирования со стороны государственных грантодателей на федеральном и региональном уровнях. К этому тренду присоединились крупные корпоративные структуры, создавшие собственные программы поддержки НКО.
Некоммерческие организации сегодня привлекаются для эффективной реализации социальных и экологических задач бизнеса, обеспечения диалога между бизнесом и гражданским обществом, проведения социальных мероприятий. Они стали незаменимым инструментом в решении общественно значимых проблем, демонстрируя высокие показатели целевого использования средств и достижения поставленных целей.
Дальнейшее совершенствование законодательства об НКО должно быть направлено на создание еще более благоприятных условий для развития третьего сектора, повышение прозрачности его деятельности и укрепление доверия со стороны общества, бизнеса и государства. Уже сегодня «Партнёр НКО» активно продвигает законотворческие инициативы и организует их публичное обсуждение на собственной платформе «Закон НКО», создавая эффективный механизм для выявления потребностей некоммерческого сектора и формирования консолидированных предложений. Только в условиях конструктивного диалога всех заинтересованных сторон возможно формирование эффективной нормативной базы, отвечающей современным вызовам и способствующей устойчивому развитию гражданского общества в России.
Фото в тексте: Статья А. Горячева «30 лет закону о НКО» в журнале RBG
Скачать текст статьи «30 лет закону о НКО» можно по ссылке
Александр Горячев
Президент «Партнёр НКО»
Остались вопросы? Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71
Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Подпишитесь на наш Телеграм-канал
Самое срочное и полезное для Вашей НКО
Подпишитесь на свежие новости НКО
Будьте вкурсе важных событий в сфере НКО.
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.
