Правовой фундамент для НКО: новые стандарты коллегиального управления 

Предлагаемая законодательная инициатива направлена на устранение существенного пробела в правовом регулировании деятельности некоммерческих организаций. Внесение статьи 29.1 в Федеральный закон №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" призвано установить единые требования к процедурам созыва, проведения заседаний коллегиальных органов и принятия ими решений, а также закрепить правовые основы для применения современных цифровых технологий в организации их работы. Данные изменения обеспечат правовую определенность, повысят эффективность управления и снизят конфликтность в некоммерческом секторе.

ПРЕАМБУЛА 

О совершенствовании правового регулирования деятельности коллегиальных органов управления некоммерческих организаций

Настоящая законодательная инициатива направлена на внесение изменений в Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части установления правовых норм, регламентирующих порядок созыва и проведения заседаний коллегиальных органов управления, включая процедуры заочного и дистанционного голосования.

В условиях динамичного развития некоммерческого сектора Российской Федерации, характеризующегося расширением масштабов социально значимой деятельности, существенно возрастает потребность в совершенствовании правовых механизмов внутреннего управления некоммерческими организациями. Действующее законодательство содержит пробел в части регламентации порядка функционирования коллегиальных органов некоммерческих организаций, что препятствует эффективному осуществлению уставной деятельности и надлежащему корпоративному управлению.

Предлагаемые законодательные изменения направлены на устранение выявленного правового пробела посредством введения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» статьи 29.1, устанавливающей единообразные требования к процедурам созыва, проведения заседаний коллегиальных органов и принятия ими решений, а также закрепляющей правовые основы для применения современных цифровых технологий в организации их работы.

Проблема: организационный вакуум

В действующем Федеральном законе от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указано, что структура управления определяется уставом организации. Однако нет ни одного положения, прямо устанавливающего порядок подготовки, созыва, проведения и оформления заседаний коллегиальных органов управления, таких как правление, попечительский или наблюдательный совет, общее собрание учредителей и пр.

В результате организации сталкиваются с рядом системных и повторяющихся проблем.

Сегодня Федеральный закон № 7-ФЗ в общих чертах определяет наличие коллегиальных органов управления в структуре НКО, но не содержит положений о том, как именно должны проводиться их заседания. В результате:

1. уставы организаций, особенно зарегистрированные до 20214 года, не содержат четких положений о проведении заседаний,
2. не содержат положений о сроках направления требований по созыву собраний;
3. решения коллегиальных органов нередко невозможно провести из-за отсутствия требуемых норм;
4. внутренние конфликты в организациях обостряются из-за отсутствия специальных норм;
5. и др. 

Предложение: включение статьи 29.1

В целях устранения правовой неопределенности и повышения качества управления в некоммерческом секторе предлагается включить в Закон № 7-ФЗ отдельную статью — 29.1, в которой регламентируется:

1. порядок подготовки к заседанию коллегиального органа;
2. порядок созыва заседания коллегиального органа;
3. сроки и форма уведомления членов органа;
4. возможность дистанционного голосования;
5. порядок проведения дистанционного и заочного голосования;
6. требования к оформлению протокола заседания;
7. правила учета голосов и определения кворума.

Такой подход соответствует практике корпоративного управления в коммерческих организациях (см., например, ФЗ «Об АО» или «Об ООО»), соответственно введение подобных норм в Федеральный закон № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» чётко прописанной процедуры проведения собраний коллегиальных органов управления даст не только правовые гарантии, но и реальные практические преимущества для организаций:

1. Повышение правовой определённости
   Закрепление на уровне закона основных процедурных требований (уведомление, кворум, голосование, протоколирование) устраняет правовые пробелы и снижает риск признания решений недействительными.
2. Прозрачность и подотчётность
   Чётко регламентированные собрания способствуют более открытой и честной работе коллегиальных органов, повышая доверие внутри организации и со стороны внешних партнёров, грантодателей и регуляторов.
3. Снижение конфликтности
   Наличие установленных правил позволяет предупреждать внутренние конфликты, поскольку каждый участник заранее знает свои права, сроки и процедуры участия в управлении.
4. Легитимность и защищённость решений
   Правильно оформленные и проведённые собрания обеспечивают юридическую силу решений — как внутри организации, так и в отношениях с третьими лицами, включая государственные органы.
5. Упрощение взаимодействия с государством и донорами
   Наличие унифицированной процедуры позволяет оперативно подготавливать документацию для конкурсов, проверок, субсидий и иных форм поддержки, снижая административную нагрузку на НКО.
6. Современные формы участия
   Закрепление возможности дистанционного участия и заочного голосования с учётом цифровых технологий делает управление более гибким и удобным, особенно для организаций с географически распределённой структурой.

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Предлагаемые изменения в Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» обусловлены объективной необходимостью совершенствования правового регулирования деятельности некоммерческих организаций в современных условиях. Введение статьи 29.1, регламентирующей порядок созыва и проведения заседаний коллегиальных органов управления, представляет собой не формальную корректировку законодательства, а концептуальное дополнение, направленное на формирование эффективной системы корпоративного управления в некоммерческом секторе.

Установление единых нормативных требований к процедурам деятельности коллегиальных органов будет способствовать повышению правовой определенности, обеспечению институциональной устойчивости некоммерческих организаций и надлежащей защите законных интересов всех участников правоотношений, включая учредителей, членов, сотрудников, благополучателей и иных заинтересованных лиц.

Проект федерального закона о внесении изменения в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

Внести в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 145; 2006, № 6, ст. 636; 2011, № 30, ст. 4576; 2014, № 30, ст. 4217; 2022, № 27, ст. 4874) следующее изменение:

Статью 29.1 изложить в следующей редакции:

Статья 29.1. Порядок созыва и проведения заседаний коллегиального органа управления некоммерческой организации

1. Заседание коллегиального органа управления некоммерческой организации созывается председателем коллегиального органа или иным лицом, уполномоченным уставом некоммерческой организации.
2. Внеочередное заседание коллегиального органа может быть созвано по инициативе председателя, исполнительного органа, ревизионной комиссии (ревизора) при наличии таковой, а также по требованию не менее одной трети членов коллегиального органа.
3. Все члены коллегиального органа должны быть уведомлены о проведении заседания не позднее чем за десять календарных дней до даты его проведения, если иной срок не установлен уставом.
4. Уведомление осуществляется в письменной форме или с использованием средств электронной связи, включая электронную почту и иные цифровые каналы, при наличии согласия соответствующего члена коллегиального органа и если такой способ уведомления предусмотрен уставом.
5. Уведомление о проведении заседания должно содержать:
6. дату, время и место проведения заседания (или указание на дистанционный формат с соответствующими техническими средствами подключения);
7. форму проведения заседания — очную, заочную или смешанную;
8. повестку дня заседания;
9. материалы, подлежащие рассмотрению и необходимые для принятия решений.
10. Заседание коллегиального органа может проводиться:

• в очной форме — с обязательным присутствием членов коллегиального органа в месте проведения заседания;
• в заочной форме — посредством голосования по вопросам повестки без одновременного присутствия участников;
• в смешанной форме — с возможностью участия как очно, так и дистанционно (в том числе с использованием аудио- и видеоконференцсвязи), если такие формы предусмотрены уставом.

1. Заседание считается правомочным (имеющим кворум), если в нём участвует более половины от общего числа членов коллегиального органа, если иное не предусмотрено уставом.
2. Решения коллегиального органа принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов, если уставом не предусмотрено иное квалифицированное большинство.
3. Протокол заседания составляется не позднее пяти рабочих дней со дня проведения заседания и подписывается председательствующим и секретарём заседания. Протокол должен содержать:
4. дату, время, место проведения заседания (или указание на формат);
5. список присутствующих членов с указанием формы их участия;
6. повестку дня заседания;
7. основные положения обсуждений;
8. формулировки принятых решений;
9. итоги голосования по каждому вопросу.
10. Член коллегиального органа, не имеющий возможности присутствовать на заседании, вправе направить своё мнение или голос по вопросам повестки дня в письменной или электронной форме до начала заседания. Такие мнения подлежат приобщению к материалам заседания и учитываются при определении кворума и подсчёте голосов, если это допускается уставом некоммерческой организации.

ПРЕНИЯ

В рамках всестороннего рассмотрения предлагаемых законодательных изменений приглашаем экспертное сообщество к обсуждению следующих аспектов инициативы:

1. Оптимальность предложенных сроков уведомления (10 календарных дней) и составления протокола (5 рабочих дней) с учетом специфики деятельности различных форм НКО;
2. Достаточность предусмотренных форм проведения заседаний (очная, заочная, смешанная) для обеспечения эффективной деятельности коллегиальных органов различных типов некоммерческих организаций;
3. Целесообразность законодательного закрепления минимального кворума в размере более половины от общего числа членов коллегиального органа с возможностью установления иного кворума в уставе организации;
4. Юридическая обоснованность процедуры учета мнений членов коллегиальных органов, представленных в письменной или электронной форме, при определении кворума и подсчете голосов;
5. Необходимость установления особых требований к порядку принятия решений по отдельным категориям вопросов, входящих в компетенцию коллегиальных органов некоммерческих организаций;
6. Практические аспекты применения цифровых технологий при проведении заседаний, включая вопросы идентификации участников и обеспечения достоверности электронного документооборота.

Просим представителей юридического сообщества, руководителей некоммерческих организаций и профильных экспертов направить свои замечания и предложения по обозначенным вопросам до сентября текущего года, с целью их учета при доработке законопроекта.

Автор инициативы 
Наталья Грунская 

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО