Ликвидация без суда: время упростить процедуру для неработающих Фондов 

В российском законодательстве назрела необходимость упрощения процедуры ликвидации благотворительных и общественно полезных фондов. Действующие нормы требуют обязательного судебного решения даже для организаций, фактически прекративших деятельность, что создает непропорциональную административную нагрузку. Предлагаемые изменения в Гражданский кодекс РФ и профильное законодательство позволят добросовестным фондам прекращать деятельность во внесудебном порядке, сохраняя необходимые гарантии для кредиторов и общественных интересов.

Краткое обоснование законодательной инициативы 

В условиях динамичного развития институтов гражданского общества и некоммерческого сектора Российской Федерации благотворительные фонды и иные общественно полезные фонды выступают значимыми субъектами социально-экономических отношений. Однако действующее законодательство в части регулирования процедуры прекращения деятельности данных юридических лиц содержит нормы, создающие необоснованные административные барьеры. В частности, согласно действующим нормативно-правовым актам, ликвидация фонда допускается исключительно на основании судебного решения, что налагает непропорциональное бремя на организации, фактически прекратившие функционирование и не осуществляющие уставную деятельность.

Проблема 

Согласно статье 119 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация фонда возможна только по решению суда. Эта норма создаёт непропорциональные трудности для учредителей и руководителей фондов, которые хотят добровольно прекратить деятельность организации по объективным причинам — будь то отсутствие финансирования или утрата актуальности целей фонда.

Процесс ликвидации через суд зачастую длителен, затратен и требует привлечения юристов. Это превращает простой организационно-юридический шаг в длительную и дорогостоящую процедуру. В результате неработающие фонды «висят» в реестрах, не сдают отчётность, накапливают штрафы и становятся источником риска для бывших учредителей и руководителей.

Законодательная инициатива 

Предлагается внести изменения в Гражданский кодекс РФ и в Федеральный закон «О некоммерческих организациях», которые позволят осуществлять ликвидацию фонда внесудебным порядком, при условии: 

1. Добровольного решения уполномоченного органа фонда (например, Учредителя, Совета, или руководителя).
2. Отсутствия долгов, неисполненных обязательств и судебных споров.
3. Завершения всех обязательных процедур по передаче имущества в соответствии с уставом фонда и законодательством.
4. Представления отчёта о ликвидации в регистрирующий орган.

Таким образом, если фонд прекратил деятельность и не имеет обязательств, он должен иметь возможность ликвидироваться так же просто, как и другие некоммерческие организации.

Положительные эффекты 

1. Разгрузка судебной системы. Дела о добровольной ликвидации фондов будут решаться без участия суда.
2. Юридическая чистота. Упростится процесс вывода «мертвых» организаций из реестров, что повысит прозрачность некоммерческого сектора.
3. Снижение затрат. Организации с ограниченными ресурсами смогут завершать свою деятельность без непосильных юридических расходов.
4. Уважение к воле учредителей. Государство покажет доверие к тем, кто однажды создал фонд, позволив им закрыть его без лишней бюрократии.

Ожидаемые результаты реализации 

Предлагаемые изменения законодательства в части упрощения процедуры ликвидации фондов направлены на оптимизацию правового регулирования некоммерческого сектора. Введение внесудебного порядка ликвидации для фондов, прекративших фактическую деятельность, будет способствовать снижению административной нагрузки на судебные органы, повышению прозрачности некоммерческого сектора и укреплению доверия между государством и гражданским обществом. Реализация данной инициативы обеспечит баланс между необходимым контролем за деятельностью социально значимых организаций и разумной дерегуляцией процессов, не несущих рисков для общественных интересов и правопорядка.

Проект изменений 

1. Изменение в статью 119 Гражданского кодекса РФ и в пункт 2 ст. 18 закон №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 

Действующая редакция: 

Ликвидация фонда может быть осуществлена только по решению суда.

Предлагаемая редакция: 

Ликвидация фонда может быть осуществлена: 

1. по решению суда;
2. внесудебным порядком по решению уполномоченного органа фонда, если:
3. фонд добровольно прекращает деятельность;
4. отсутствуют кредиторы и неисполненные обязательства;
5. имущество фонда распределено в порядке, предусмотренном уставом и законом;
6. предоставлены все необходимые отчеты и документы, подтверждающие исполнение обязательств, в регистрирующий орган.

Прения 

Для всестороннего рассмотрения предлагаемой законодательной инициативы предлагаются следующие вопросы к обсуждению экспертами, юристами и практиками: 

1. Обеспечение защиты интересов третьих лиц: Какие механизмы следует внедрить для гарантии того, что при внесудебной ликвидации фонда не будут нарушены права кредиторов и иных заинтересованных сторон?
2. Критерии добросовестности ликвидации: Какими объективными признаками должен обладать фонд для получения права на внесудебную ликвидацию (срок неактивности, финансовые показатели, отсутствие судебных споров)?
3. Процедура проверки: Какие контрольные механизмы со стороны регистрирующих органов необходимы для предотвращения злоупотреблений при внесудебной ликвидации?
4. Ответственность учредителей и руководителей: Как должна быть регламентирована ответственность лиц, инициировавших ликвидацию, в случае предоставления недостоверных сведений?
5. Имущественные вопросы: Каким образом обеспечить надлежащую передачу оставшегося имущества фонда в соответствии с целями его создания и нормами законодательства?
6. Сроки и этапы введения нормы: Целесообразно ли поэтапное внедрение предлагаемых изменений с первоначальным применением к определенным категориям фондов?

Приглашаем профессиональное сообщество к конструктивному обсуждению вышеуказанных аспектов в целях совершенствования предлагаемой инициативы и обеспечения ее эффективной реализации на практике.

Автор инициативы

Наталья Грунская 

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО