Какие законы могут контролировать деятельность благотворительных организаций? 

19 мая на ПМЮФ выступили специалисты по некоммерческому праву и представители Общественной палаты РФ. На повестке лежал вопрос и о прозрачности благотворительных сборов в сети Интернет, а глубже, проблема доверия граждан к благотворительным организациям. 

После доклада депутата Ольги Занко, с тезисами можно ознакомиться в нашем вчерашнем материале, выступил с поддержкой законодательной инициативы – председатель комиссии по вопросам благотворительности и социальной работе Общественной палаты РФ, председатель правления Фонда «Круг добра» – отец Александр Ткаченко. 

Фонд «Круг добра» является крупной организацией, которая направляет отчисления от повышенной ставки НДФЛ людей с доходом 5 миллионов на помощь тяжелобольным детям. 

В частности, он поддержал предложение о регулировании сбора пожертвований на личные карты физических лиц. 

Почему в последние годы повысилось недоверие к организациям, собирающим деньги? 

Александр Ткаченко раскрыл важную проблему – расход собранных средств в личных, корыстных целях. 

«Были случаи, когда родители тратили полученные от фондов и сборов средства на личные нужды, покупали машины. Собрали на лекарства ребенку, но решили не покупать «ненужные» препараты, а потратить деньги на себя. Никаких отчетов дальнейшего использования средств не было», – привел довод спикер. 

Подобные случаи подрывают доверие к благотворительности, требуют внимания и Министерства Юстиции, и Госдумы к этой теме. 

Специалист делает выводы о необходимости отчетности НКО. 

«Необходимо продумать механизм, простой и понятный, при котором действия НКО обозначаются в виде соответствующей программы. Далее, можно проверить, были ли средства потрачены в рамках изначальной цели. Возможно даже необходимо закрепить это в каких-то нормативных актах», – прокомментировал Александр Ткаченко. 

Следующий вопрос, который поднял спикер – этика сборов. 

«Всегда поражает, когда детей заставляют говорить что-то от себя на камеру. Плакать на камеру, чтобы задеть людей, чтобы дали денег. Это манипуляция ребенком, использование ребенка для сборов средств. Чаще всего, это подается под предлогом – «государство нам не помогает». Такая манипуляция тоже требует решения. Это уже не этичная благотворительность», – утверждает Александр Ткаченко. 

Другая проблема – сборы на личные карты сотрудников благотворительных фондов – насколько это допустимо? Как разграничить потом средства свои личные и собранные? 

Александр Ткаченко привел в пример случай, когда на Авито продавался благотворительный фонд с базой данных детей. Это недопустимо и должно быть урегулировано законодательно. 

Также, как и проблема вывода денег за границу. Сколько средств было выведено тем или иным фондом, и когда. Бывают и такие случаи, когда деньги выводятся на частные иностранные счета. 

Далее спикер перешел к главному вопросу обсуждения этой сессии – сбор средств в средствах массовой информации, в соцсетях. 

Он предложил придумать такую систему, где бы «бегущей строкой» писалось: данный вид помощи не может быть оказан в России. То есть, давать людям хоть какое-то объяснение. 

Александр Ткаченко предложил обязать сборщиков средств давать объяснения и по поводу срочности сбора. 

«Можно обязывать объяснять, почему такая срочность сбора средств на тот или иной случай. Почему-то все сборы проходят с надписью «срочно!». На срочную помощь собирать в соцсетях бессмысленно, так как быстро не соберешь, быстро помощь не окажешь. При этом, средства на такую «срочную» помощь собирают месяцами», – высказал свое недоумение этим вопросом Александр Ткаченко. 

Также, он предлагает в этой «бегущей строке» указывать: данный вид помощи в РФ оказывается бесплатно. Зритель при такой системе сможет принять для себя решение – будет или не будет помогать таким сборщикам. Решение будет более осознанным. 

Александр Ткаченко обратился с предложением к депутату Ольге Занко – включить в рабочую группу по возможному законодательному урегулированию сбора пожертвований в соцсетях не только предложения по нормативному совершенствованию благотворительности, но и анализ государственных гарантий. 

«Например, объявляют сбор на определенное лекарство, а быть может, его можно получить по социальной гарантии. Или предложить включить его в социальные государственные гарантии, вместо привлечения благотворительных фондов, тогда и сбор не будет необходим», – утверждает эксперт. 

Помимо этого, он предложил проанализировать, какие есть коррупционные схемы в этой системе, лоббизм лекарственных препаратов. 

Александр Ткаченко подчеркнул, что к решению этой проблемы очень важно подключить специалистов из правоохранительных органов, чтобы исключить ситуации, когда светлые чувства граждан используются в мошеннических схемах. Возможно, есть необходимость ввести критерии для определения мошеннических действий, наличия и выявления пострадавших и наличие состава преступления. 

Какую роль в недоверии со стороны граждан к благотворительным организациям сыграли сами руководители НКО? 

На этот вопрос попыталась дать разъяснение спикер ПМЮФ – учредитель и руководитель Ассоциации «Юристы за гражданское обществом» – Дарья Игоревна Милославская. 

Ассоциация «Юристы за гражданское общество» более 20 лет оказывает юридическую помощь НКО, эффективно реализует проекты «Правовая Академия НКО», «Центр правовых знаний о благотворительности». 

Спикер рассказала о своем опыте работы и юридическом сопровождении НКО. 

Дарья Милославская начала свое выступление с поздравления всех присутствующих со знаменательной датой, которую она назвала «точкой отсчета рождения некоммерческого законодательства» – 19 мая 1995 года был принят Федеральный закон № 82 «Об общественных объединениях». 

Она призвала, в этот юбилейный год 30-летия некоммерческого законодательства, подытожить многолетний путь развития законодательства и общества. 

За 30 лет работы в некоммерческом законодательстве были выявлены две тенденции: 

1. Идеи и инициативы граждан РФ ушли далеко вперед, оставив законодательство позади. То есть общество развивается быстрее, чем законодательство. 

Дарья Милославская считает, что законодательство необходимо развивать в сторону благоприятного взаимодействия с гражданским обществом для реализации важных общественных инициатив. 

2. Неравенство санкций и правонарушений по благотворительной деятельности и организации НКО. 

У специалистов в области некоммерческого законодательства за 30 лет выработалась насмотренность. Они могут очень рано, на этапе зарождения НКО, понять, зачем человек отрывает организацию, чтобы помогать другим или иметь свою выгоду. При этом, им невозможно законодательно противостоять, если у них правильно оформлены все документы и уставы. «За ширмой правильно оформленных документов скрывается не то, что хотелось», – предупреждает Дарья Милославская. 

По последним опросам НИУ ВШЭ о благотворительных сборах на телевидении – 24% опрошенных не уверены в чистоплотности организации, собирающей деньги, и что деньги дойдут до благополучателей, 13% – считают, что средства дойдут частично, 30% – затруднились с ответом. 

Из опроса можно констатировать – недоверие к организациям, собирающим деньги.

Дарья Милославская считает, что ответственность за такое недоверие лежит на самом секторе. С одной стороны, недоверие есть и среди участников самого третьего сектора. С другой, к третьему сектору. 

Чем вызвано такое недоверие? 

Дарья Милославская утверждает, что помимо ответственности и вины третьего сектора, необходимо назвать еще одну причину – «либерализм законодательства и правоприменительной практики в последние годы». 

Безответственное отношение к документации, нарушение норм ведения благотворительной деятельности становится возможным без должного законодательного контроля над ситуацией, которая приводит к ухудшению репутации всего сектора в глазах граждан. 

Существуют обязательные требования, которые содержатся в законе о благотворительной деятельности. 

• Одно из требований связано с обязательным соблюдением процентного соотношения расходов на благотворительную программу и на управление организацией (80% / 20%). 

Тут случается недопонимание у руководителей организаций, что именно входит в расходы на управление организаций. А с точки зрения законодательной базы нигде не указано конкретно, что туда входит. 

• Другое требование гласит, что 80% пожертвований необходимо использовать в течение года. Это правило очень частно нарушается.
• Третье требование – 80% от всех внереализационных операций необходимо расходовать на благотворительные программы. 

Дарья Милославская подводит итог, что раз эти правила являются основными, необходимо выработать систему контроля за исполнением этих требований. 

«Например, можно усилить портал Минюста, как контролирующий орган, возможностью перекрестных ссылок с другими, уже существующими базами, например, базой бухгалтерской отчетности, с порталом Фонда президентских грантов и т.д. 

Данные на сайте организации не всегда совпадают с данными в отчете. Например, когда организация подает на софинансирование гранта, а по отчетам у нее нет такого количества сотрудников, средств, какие были в заявке на грант», – приводит пример спикер Дарья Милославская. 

Специалист по некоммерческому законодательству затронула еще один важный аспект – законодательный статус благотворительных АНО. 

В законе о благотворительной деятельности есть всего три организационно-правовых формы, в которых могут создаваться благотворительные организации: благотворительный фонд, благотворительная общественная организация, благотворительное учреждение. 

Законодательство о благотворительности не содержит Автономные некоммерческие организации в своих статьях. 

Дарья Милославская заявила: «Необходимо либо расширить количество форм в законе о благотворительных организациях, либо оставить в том виде закон, но тогда АНО останется в подвешенном состоянии». 

В завершении своего выступления Дарья Милославская высказала пожелания ко всем участникам третьего сектора, руководителям НКО. 

«Между гуманизмом и правом я выберу гуманизм, основанный на праве. Когда приходят моменты сомнения, не знаете, как поступить в той или иной ситуации, действуйте из формулы – не знаешь, как поступить – поступи по закону. Если не знаешь закон, обратись к юристам, они подскажут, как поступить верно». 

Мария Крыщенко 

Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО