Круглый стол в Государственной Думе по совершенствованию правового регулирования фондов целевого капитала. Аналитический обзор
15 июля 2025 года в Государственной Думе России прошёл круглый стол «Фонды целевого капитала (эндаумент-фонды): вопросы совершенствования правового регулирования», организованный Комитетом по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений.
Мероприятие привлекло внимание представителей ключевых государственных структур, экспертного и профессионального сообщества. Среди участников были представители Минфина, Минюста, Минобрнауки, Минэкономразвития, Росфинмониторинга, Центрального банка, ВЭБ.РФ, Совета при Президенте по развитию гражданского общества и правам человека, Общественной палаты, а также ряда ведущих вузов и действующих эндаументов.
В центре повестки стояли вопросы создания единого государственного реестра фондов целевого капитала, совершенствования законодательства для упрощения деятельности фондов, поддержки малых и региональных некоммерческих организаций, а также дополнительные налоговые механизмы для стимулирования жертвователей и оптимизации перечня разрешённых видов деятельности НКО.
Текущее состояние рынка эндаументов в России
Статистические показатели
По данным Национальной ассоциации эндаументов и управляющих компаний на конец 2024 года:
Общий объем средств фондов целевого капитала составил 155,6 млрд рублей (рост на 8,6% по сравнению с 2023 годом).
Функционирует 407 эндаументов
Каждый второй фонд целевого капитала работает в сфере образования
Лидеры рынка
Среди крупнейших российских эндаументов выделяются:
- ФЦК Сколтеха — 4,635 млрд рублей
- ФЦК Европейского университета — 2,067 млрд рублей
- ФЦК МГИМО — 1,742 млрд рублей
- ФЦК НИУ ВШЭ — 1,220 млрд рублей
- ФЦК «Развитие СПбГУ» — 1,052 млрд рублей
Как обозначили организаторы, отсутствие единого реестра фондов затрудняет мониторинг рынка и существенно снижает прозрачность сектора. Присутствовавшие представители профильных ведомств подтвердили необходимость внедрения системы прозрачного учёта и контроля, подчеркнув, что это повысит доверие к институту эндаументов и позволит эффективнее оценивать объёмы привлечённых средств.
Также обсудили дисбаланс между столичными и региональными эндаумент-фондами: на Москву и Петербург приходится основная масса средств, в то время как потенциал региональных НКО остаётся практически не реализованным. Эта проблема требует снятия бюрократических и финансовых препятствий, чтобы небольшие некоммерческие организации регионов могли равноправно участвовать в формировании целевых капиталов.
Особо острой была обозначена проблема «крайне незначительного количества эндаумент-фондов, созданных небольшими, особенно региональными, НКО». Статистические данные подтверждают эту проблему: по состоянию на 2024 год в России функционирует 407 эндаументов, при этом в Москве сосредоточено 99 организаций с общим объемом 130,9 млрд рублей, в Петербурге — 34 организации с 6,8 млрд рублей, а на остальные регионы приходится только 124 НКО с объемом в 8,2 млрд рублей.
Особое внимание уделили вопросу налоговых стимулов и необходимости обновления перечня разрешённых видов деятельности для НКО: участники отметили, что действующие ограничения и отсутствие льгот снижает привлекательность долгосрочных инвестиций в сферу образования, науки, культуры и социальных проектов.
Законодательные и нормативные аспекты
Действующая правовая база
Правовое регулирование фондов целевого капитала в России основывается на Федеральном законе № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» от 30 декабря 2006 года. Закон определяет:
- Порядок формирования и пополнения целевого капитала
- Требования к некоммерческим организациям-собственникам
- Правила доверительного управления
- Направления использования дохода
Необходимые изменения
Участники круглого стола обсуждали необходимость модернизации законодательства с учетом накопленного опыта. Основные направления совершенствования включают:
- Упрощение процедур создания эндаументов для малых НКО
- Расширение инвестиционных возможностей
- Совершенствование налогового стимулирования
- Создание механизмов государственной поддержки
Помимо представителей федеральных ведомств, на круглом столе выступили руководители и эксперты действующих эндаументов. Дискуссия показала, что интерес к совершенствованию правового регулирования эндаументов в России носит межведомственный и межсекторный характер. Взаимодействие государственной власти, сферы образования, финансового и экспертного сообществ, а также практиков позволит добиться повышения прозрачности, расширения налоговых и организационных возможностей, а главное — устойчивого развития сферы целевых капиталов в интересах общества. В случае реализации предложенных изменений, российские эндаументы смогут не только укрепить свои позиции, но и стать стратегическим ресурсом долгосрочного развития науки, образования и культуры.
Выводы и рекомендации
Круглый стол в Государственной Думе продемонстрировал серьезную заинтересованность государства в развитии института целевых капиталов в России.
Основные выводы мероприятия:
- Необходимость системного подхода: Требуется создание единого реестра и системы мониторинга фондов целевого капитала.
- Поддержка региональных инициатив: Особое внимание должно быть уделено развитию эндаументов в регионах и поддержке малых НКО.
- Налоговое стимулирование: Необходимо расширение налоговых льгот для жертвователей и упрощение процедур их получения.
- Модернизация законодательства: Требуется обновление нормативной базы с учетом накопленного опыта и международных практик.
- Межведомственное взаимодействие: Важность координации усилий различных федеральных органов власти для комплексного решения проблем развития эндаументов.
Примечательно, что за ходом дискуссии в режиме прямой трансляции внимательно следили эксперты платформы «Партнёр НКО» и Отраслевого исследовательского центра ФПН. Уже в ближайшее время материалы круглого стола будут ими тщательно проанализированы и оформлены в виде отдельного аналитического документа — в нём будут отражены профессиональные позиции специалистов ФПН и «Партнёр НКО», а также представлены собственные предложения по совершенствованию и оптимизации деятельности эндаумент-фондов в России.
Директор ОИЦ ФПН
Д. Г. Плынов
Фото на обложке: Яна Лантратова, российский политический и государственный деятель (фото из телеграм-канала Яны Лантратовой)
Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО
Подпишитесь на свежие новости НКО Будьте вкурсе важных событий в сфере НКО.
