В России предложили снизить нагрузку на малые благотворительные фонды, повысив порог обязательного аудита    

Малые благотворительные фонды России получат долгожданное облегчение: государство готовит законопроект об увеличении порога обязательного аудита. Это означает, что тысячи небольших организаций, помогающих инвалидам, сиротам и пожилым людям, смогут избежать дорогостоящих проверок. Как эта реформа изменит экономику социального сектора и сколько рублей вернется в программы помощи? 

В ближайшие дни в Государственную Думу будет внесен законопроект, который может заметно изменить правила игры для малых благотворительных фондов в России. Речь идет о повышении порога обязательного аудита годовой отчетности с текущих трех до пяти миллионов рублей поступлений имущества и денежных средств.

С точки зрения отраслевой практики, это — не просто техническая правка. Это реакция государства на реальное финансово-экономическое положение некоммерческого сектора и существенный шаг к снижению административной нагрузки на малые НКО, которые работают «в полях» и зачастую опираются на ограниченные ресурсы.

В чем суть предлагаемых изменений   

Сегодня обязательному аудиту подлежат благотворительные фонды, если объем их годовых поступлений превышает три миллиона рублей. Новый законопроект предлагает повысить этот порог до пяти миллионов рублей.

Это означает, что значительная часть небольших фондов, работающих в регионах и на локальных социальных повестках, будет освобождена от обязанности ежегодно оплачивать услуги аудиторов. При этом все остальные требования к прозрачности и отчетности НКО сохраняются: фонды продолжают сдавать отчетность в Минюст, публиковать данные на своих ресурсах и раскрывать информацию донорам и благополучателям.

Важно пояснить: речь не идет об отмене контроля, а о приведении его к разумному, экономически обоснованному уровню для организаций с небольшими бюджетами.

Позвонить

Оставить заявку

Пишите, мы онлайн!

Почему это актуально именно сейчас    

За последние годы объемы деятельности некоммерческих организаций в России заметно выросли — как в части финансирования, так и в части числа проектов, географии, количества благополучателей. При этом затраты на обязательный аудит для малых фондов часто становятся несоразмерными их бюджету.

По данным за 2024 год, до пяти миллионов рублей составляет объем годовых поступлений почти у 80% благотворительных фондов в России. Это означает, что действующий порог в три миллиона фактически «цепляет» значительную часть небольших, но активно работающих организаций.

Для фонда с годовым бюджетом в 3–4 миллиона рублей стоимость аудиторской проверки может составлять десятки, а иногда и сотни тысяч рублей. Для коммерческой компании это обычные издержки бизнеса. Для НКО, которая обеспечивает медикаментами тяжелобольных детей или организует социальное сопровождение пожилых людей, это вполне конкретное количество некупленных препаратов или неоказанных услуг.

Не случайно в пояснениях к инициативе подчеркивается: каждый сэкономленный рубль на аудиторских проверках должен пойти на помощь многодетным семьям, инвалидам, ветеранам и пожилым людям. В условиях, когда запрос на социальную поддержку растет, а конкуренция за ресурсы усиливается, это не фигура речи, а прямая экономическая логика.

Исторический и нормативный контекст  

Требования к обязательному аудиту благотворительных фондов в России формировались в период, когда сектор был меньше, а государство в большей степени исходило из логики рисков злоупотреблений. Сегодня повестка сместилась в сторону партнерства и развития: НКО рассматриваются как ключевые исполнители социальной политики, а не только как объекты контроля.

За последние годы были предприняты целый ряд шагов по упрощению отчетности для НКО, развитию инфраструктуры поддержки, расширению доступа к субсидиям и грантам. Сейчас курс на снижение избыточной административной нагрузки продолжает усиливаться, в том числе под влиянием демографических и экономических тенденций: растет потребность в помощи семьям с детьми, людям с инвалидностью, пожилым гражданам, участникам и ветеранам СВО.

На этом фоне корректировка порога обязательного аудита выглядит логичным продолжением курса на «умную регуляцию»: контроль там, где риски и масштабы велики, и разумное послабление там, где цена контроля бьет по самой помощи.

Кому и как поможет повышение порога   

Практически значимыми последствиями инициативы станут:      

• Снижение прямых финансовых затрат для малых фондов, работающих с годовым бюджетом в диапазоне от 3 до 5 млн рублей. Средства, которые ранее направлялись на аудит, можно будет перераспределить на уставную деятельность.
• Улучшение устойчивости региональных и локальных НКО, особенно в малых городах и сельской местности, где стоимость услуг аудиторов нередко выше относительной доступности ресурсов.
• Стимулирование выхода «на свет» новых инициативных групп и фондов, которые ранее опасались формальной регистрации из-за потенциальных издержек на контрольные процедуры.

При этом крупные фонды, оперирующие значительными объемами пожертвований, как и прежде, будут проходить обязательный аудит, обеспечивая высокий уровень прозрачности и доверия со стороны доноров и государства.

Позиция профильных ведомств и экспертного сообщества   

Важно отметить, что инициатива получила поддержку Министерства экономического развития и Министерства юстиции, а также была включена в резолюцию Всероссийского форума гражданских инициатив. Это свидетельствует о том, что запрос на изменение порога не является частной или лоббистской историей отдельных организаций, а отражает консенсус между государством и профессиональным сообществом.

С точки зрения отраслевого анализа, подобные меры работают на формирование предсказуемой регуляторной среды, которая позволяет НКО планировать свою деятельность на несколько лет вперед, не опасаясь, что значимая часть бюджета уйдет на исполнение формальных требований, а не на решение социальных задач.

В этом контексте уместно привести две ключевые позиции, которые сегодня все чаще звучат на профессиональных площадках. 

Первая:  

«Контроль в некоммерческом секторе должен быть соразмерен масштабу рисков и ресурсу самой организации. Малый фонд не может нести ту же нагрузку, что и крупный, иначе мы наказываем инициативу вместо того, чтобы ее развивать».

Вторая:  

«Если государство признало НКО партнерами в реализации социальной политики, то логично, что часть высвобождаемых от избыточных процедур средств должна возвращаться туда, где создается реальная общественная ценность — в программы помощи людям».

Обе эти позиции, по сути, и лежат в основе предлагаемого законопроекта.      

Объяснение для широкой аудитории: «аудит» — не про недоверие, а про масштаб    

Для тех читателей, кто не работает внутри сектора, важно пояснить: обязательный аудит — это не проверка «по подозрению», а формализованная процедура независимой оценки финансовой отчетности организации. Она нужна прежде всего для крупных игроков с многомиллионными бюджетами, сложными финансовыми потоками и большим числом контрагентов.

Малый благотворительный фонд с несколькими сотрудниками, который собирает пожертвования в пределах 3–5 миллионов рублей в год, обычно имеет простую финансовую структуру и прозрачные операции. Для него ежегодный внешний аудит — это скорее дорогостоящее формальное требование, чем инструмент реального повышения эффективности.     

При этом даже при отсутствии обязательного аудита малый фонд продолжает:   

• сдавать отчетность в государственные органы;    
• отчитываться перед донорами и грантодателями;
• раскрывать информацию о поступлениях и расходах.

То есть прозрачность не исчезает, но становится экономически более разумной. 

Стратегический эффект для сектора    

Системный эффект подобного решения проявится не моментально, но будет ощутим уже в среднесрочной перспективе:     

• часть фондов сможет расширить программы помощи без увеличения бюджета — за счет сокращения административных издержек;  
• для доноров станет более понятной логика: «меньше формальных барьеров — больше денег доходит до благополучателя»;    
• государство усилит позиционирование НКО как партнеров, а не просто поднадзорных субъектов.

С учетом текущих демографических и социальных вызовов поддержка малых и средних благотворительных организаций становится вопросом не только гуманитарной, но и социально-экономической политики.  

Резюмирую     

Повышение порога обязательного аудита до пяти миллионов рублей — шаг, который на первый взгляд может показаться технической поправкой в законодательстве. На самом деле это индикатор зрелости отношения государства к некоммерческому сектору и понимания того, что каждый рубль, не потраченный на избыточные процедуры, может быть вложен в человеческий капитал — здоровье, поддержку и качество жизни граждан. 

Если законопроект будет принят в заявленных параметрах, малые благотворительные фонды получат не только прямую финансовую экономию, но и важный сигнал: их работа ценится достаточно высоко, чтобы регулятор был готов подстраивать правила под реальные потребности тех, кто ежедневно помогает людям. 

Директор ОИЦ ФПН  
к.э.н. Д. Г. Плынов  

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО