Рецензия на статью «Ключевые тенденции в развитии федеральной финансовой поддержки Фонда президентских грантов некоммерческих организаций в аграрных регионах России» 

Рецензия на масштабное исследование развития некоммерческого сектора в аграрных регионах России. Эксперт анализирует тенденции федеральной поддержки президентскими грантами, выявляет успешные практики и обозначает перспективы повышения роли третьего сектора в решении аграрных проблем страны   

Имею возможность ознакомиться с весьма актуальной научной работой, выполненной коллективом авторов из Пермского филиала Института экономики УрО РАН и пермских университетов — А. А. Урасовой, Д. В. Некрасовой, М. А. Мухиным, Н. Ю. Зубаревым и Ю. Н. Зубаревым. Статья опубликована в авторитетном научном издании «Аграрный вестник Урала» (2025. Т. 25, № 09. С. 1493?1506) и посвящена изучению специфики деятельности некоммерческих организаций в регионах с ярко выраженной агропромышленной специализацией.

Актуальность и научная новизна исследования 

Представленная работа отличается высокой степенью актуальности, что обусловлено несколькими ключевыми факторами. Авторы справедливо указывают, что «третий сектор экономики обладает значительным потенциалом, активизируя систему взаимодействия всех участников социально-экономических процессов и выстраивая региональную платформу для реализации потенциалов и резервов». В условиях, когда Российская Федерация активно реализует стратегию импортозамещения и наращивания продовольственной безопасности, вопрос о том, как именно некоммерческие организации могут способствовать развитию агропромышленного комплекса, приобретает особое значение.

Научная новизна работы заключается в комплексном анализе динамики развития третьего сектора в аграрных регионах с использованием метода статистического анализа пространственных данных за период 2017–2023 годов. Авторы впервые систематизировали количественные метрики по девяти ключевым аграрным регионам России: Краснодарскому краю, Алтайскому краю, Ставропольскому краю, Ростовской, Белгородской, Брянской, Воронежской, Тамбовской и Саратовской областям. Это позволило выявить пространственную дифференциацию в уровне развития некоммерческого сектора и степени его участия в решении социально-экономических задач регионов.

Методологическая состоятельность 

Методологический аппарат исследования заслуживает высокой оценки. Авторы применили метод статистического анализа пространственных данных, опираясь на официальную статистику Фонда президентских грантов, реестры Министерства юстиции РФ и Министерства экономического развития РФ. Особенно ценным является использование показателей не только общего количества НКО, но и доли социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), что позволяет оценить степень социальной направленности третьего сектора. Например, авторы отмечают, что «наибольшая доля социально ориентированных некоммерческих организаций от числа некоммерческих организаций представлена в Белгородской области, где эта величина составляет 31,90%».

Анализ динамики привлечения средств Фонда президентских грантов дополняется расчетом среднегодовых темпов прироста и темпов роста за анализируемый период.

Авторы указывают: 

«Наибольший среднегодовой темп прироста отмечается в Ростовской области (14,63%) и Белгородской области (13,80%)», в то время как «отрицательную динамику транслируют Тамбовская область (–37,00%), Саратовская область (–3,07%), Алтайский край (–1,43%)».

Подобная дифференциация требует дальнейшего осмысления и, возможно, более глубокого качественного анализа причин столь различных трендов.

Весомость эмпирических результатов 

Эмпирическая база исследования впечатляет своим масштабом и детализацией. Представленные данные о количестве НКО и СОНКО в регионах, динамике привлечения средств ФПГ, темпах роста финансирования, а также тематическом распределении проектов-победителей в Краснодарском и Ставропольском краях создают объемную картину состояния некоммерческого сектора в аграрных регионах.

Особенно показательным является вывод о том, что «лидером по количеству некоммерческих организаций является Краснодарский край, а минимальное количество организаций третьего сектора экономики отмечается в Брянской области». При этом по темпам роста привлечения средств ФПГ в 2023 году относительно 2017 года лидирует именно Брянская область с впечатляющим показателем 462,64%, что свидетельствует о стремительном развитии некоммерческого сектора в регионах, ранее отстававших по этому показателю.

Авторы приводят обширный перечень проектов-победителей конкурсов ФПГ в Краснодарском и Ставропольском краях, что позволяет увидеть конкретные направления деятельности НКО. Это делает исследование не только академически значимым, но и прикладным, полезным для практиков некоммерческого сектора.

Критические замечания и рекомендации 

При всех достоинствах работы считаю необходимым высказать ряд конструктивных замечаний, которые, полагаю, связаны с объективными ограничениями формата научной статьи и не умаляют её ценности.

Во-первых, авторы справедливо констатируют, что «анализируя социально значимые проекты в Краснодарском крае, можно отметить, что проекты некоммерческого сектора в минимальной степени связаны с агропромышленными отраслями», и аналогичная ситуация наблюдается в Ставропольском крае. Однако видимо, объём текста не даёт возможность раскрыть тему полностью, поскольку было бы крайне интересно узнать, какие именно барьеры препятствуют более активному вовлечению НКО в аграрную проблематику. Это могут быть институциональные ограничения, низкая информированность грантодателей о специфике агропромышленного сектора, недостаток компетенций у самих НКО или иные факторы. Углубленное качественное исследование, включающее интервью с представителями НКО, грантодателями и региональными властями, могло бы существенно дополнить полученные количественные результаты.

Во-вторых, авторы упоминают единственный пример успешной практики — проект АНО «Мастерская социальных проектов» «Социальный контракт: учимся вместе», связанный с развитием личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств. Эта практика включена в топ лучших практик Министерства труда и социальной защиты РФ. Однако хотелось бы видеть более подробный анализ условий, которые позволили этой организации достичь такого успеха, а также механизмов масштабирования подобного опыта на другие регионы.

В контексте успешных практик работы с грантами хотел бы особо отметить опыт организации «Партнёр НКО», которая на протяжении многих лет системно сопровождает некоммерческие организации на всех этапах работы с грантовым финансированием. Команда «Партнёр НКО» под руководством таких опытных экспертов, как Анастасия Саныгина, руководитель социальных проектов и эксперт по грантам, разработала комплексную методологию подготовки НКО к участию в конкурсах. Эта методология включает не только техническую помощь в составлении заявок и смет, но и стратегическое планирование деятельности организации, выстраивание репутационного капитала, создание партнёрских сетей и формирование компетенций команды.

Особенно ценным является подход «Партнёр НКО» к подготовке НКО ДО подачи заявки на грант. Как справедливо отмечает Анастасия Саныгина, «начинать нужно не тогда, когда объявлен конкурс, а в момент открытия самой НКО». Именно системная работа за 3-6 месяцев до дедлайна конкурса, включающая диагностику ресурсов организации, построение фундамента в виде необходимых документов и репутационного капитала, а также стратегическое планирование, значительно повышает шансы на победу. Такой подход полностью соответствует выводам авторов статьи о необходимости «повышения профессиональных компетенций в вопросах социального проектирования и подготовки заявок».

Организация «Партнёр НКО» предоставляет широкий спектр услуг — от постановки бухгалтерского учёта и юридического сопровождения до разработки коммуникационных стратегий и сопровождения грантовых проектов. Это особенно важно для НКО в аграрных регионах, где, как показывают авторы статьи, часто наблюдается дефицит профессиональных компетенций. Опыт сотрудничества с «Партнёр НКО» позволил многим организациям не только получить первый грант, но и выстроить устойчивую систему привлечения финансирования. Один из показательных примеров — история благотворительного проекта «Золотые руки ангела», руководитель которого отмечает: 

«Когда я поняла, что нужен определенный статус, чтобы получить поддержку от властных структур, я обратилась к специалистам «Партнёр НКО»: они помогли нам разработать устав, зарегистрировать НКО, вести бухгалтерскую отчетность, также заполнить первую грантовую заявку. <...> Сейчас мы уже подаем грантовые заявки на 10 млн рублей, это позволяет открыть филиалы в двадцати пяти городах»

Такой комплексный подход к развитию НКО, сочетающий образовательные программы (Академия НКО), регулярные вебинары по актуальным темам грантового финансирования, информационную поддержку через специализированные каналы и форумы, а также практическое сопровождение проектов, мог бы стать моделью для масштабирования в аграрных регионах. Особенно актуальным представляется внимание «Партнёр НКО» к частным грантодателям, гранты на цифровизацию и IT, что открывает дополнительные возможности для НКО, работающих в сельской местности.

В-третьих, авторы отмечают, что «высокий темп прироста объемов финансирования, привлеченного некоммерческими организациями с помощью Фонда президентских грантов за последние пять лет, может транслировать несколько важных тенденций и факторов: динамичное развитие сектора и рост активности некоммерческих организаций, повышение профессиональных компетенций в вопросах социального проектирования и подготовки заявок». Однако видимо, формат журнальной публикации не позволил авторам более детально раскрыть вопрос о том, какие именно механизмы способствовали повышению этих компетенций. Были ли это образовательные программы, ресурсные центры, межрегиональный обмен опытом или иные формы поддержки? Этот вопрос имеет принципиальное значение для разработки рекомендаций по тиражированию успешных практик.

В-четвертых, авторы кратко упоминают о том, что «одной из особенностей регионов с развитым агропромышленным комплексом в развитии некоммерческого сектора может быть сезонный фактор», однако эта гипотеза не получает дальнейшего развития. Между тем, влияние сезонности на эффективность работы НКО в аграрных регионах могло бы стать самостоятельным направлением исследования, имеющим важное практическое значение для планирования проектной деятельности.

В-пятых, анализ тематики проектов-победителей показывает доминирование направлений, связанных с охраной здоровья (23 проекта в Краснодарском крае, 10 — в Ставропольском), социальной поддержкой, образованием и просвещением. При этом возникает закономерный вопрос: связано ли это с реальными потребностями населения аграрных регионов, или же с особенностями приоритетов грантодателей? Возможно, более детальный контент-анализ положений конкурсов ФПГ и других грантовых программ помог бы ответить на этот вопрос.

Значимость результатов для теории и практики 

Несмотря на высказанные замечания, считаю, что представленная работа вносит существенный вклад как в академическую дискуссию о роли третьего сектора в региональном развитии, так и в практику управления некоммерческими организациями. Авторы убедительно доказывают, что «потенциал третьего сектора в пространстве аграрных регионов занимает одну из ключевых позиций, формируя возможность дополнительных взаимодействий как возможности реализации потенциалов и резервов региона».

Особую ценность представляет вывод о том, что «в регионах России прослеживаются тенденции на запуск конкурсов, связанных с аграрной отраслью, усиление которых в условиях импортозамещения может стать значимым источником реализации экономического потенциала региона, а именно участие НКО в решениях ряда аграрных проблем способно привести к значимым сдвигам в развитии регионообразующих сфер». Этот тезис открывает важную перспективу для региональной политики и формирования специализированных программ поддержки НКО, работающих в агропромышленном секторе.

Исследование может стать основой для разработки региональных стратегий развития третьего сектора с учетом отраслевой специфики территорий. Авторы справедливо указывают, что «при трансляции успешных практик некоммерческих организаций в развитии агропромышленного комплекса и местных хозяйств на уровне регионов и федерации будут получать активное развитие механизмы взаимодействия и развития, задействующие третий сектор как дополнительный ресурс».

Делаю выводы 

Статья А. А. Урасовой, Д. В. Некрасовой, М. А. Мухина, Н. Ю. Зубарева и Ю. Н. Зубарева представляет собой качественное научное исследование, основанное на репрезентативной эмпирической базе и корректном применении количественных методов анализа. Работа вносит значимый вклад в изучение специфики деятельности некоммерческих организаций в аграрных регионах России и открывает перспективы для дальнейших исследований.

Авторы продемонстрировали высокий уровень владения исследовательским инструментарием, умение работать с большими массивами статистических данных и способность формулировать теоретически обоснованные и практически значимые выводы. Статья, безусловно, заслуживает публикации и будет востребована как научным сообществом, так и практиками некоммерческого сектора, региональными органами власти и грантодателями.

Рекомендую данную работу к использованию при разработке программ поддержки НКО на региональном уровне, а также в качестве базового материала для дальнейших углубленных исследований взаимосвязи между активностью третьего сектора и развитием агропромышленного комплекса регионов России. Хотелось бы надеяться, что авторский коллектив продолжит изучение этой важной проблематики и представит научному сообществу новые исследования, в том числе основанные на качественных методах, что позволит глубже понять механизмы и барьеры вовлечения НКО в решение аграрных проблем.

Плынов Дмитрий Геннадиевич
Кандидат экономических наук
Директор Отраслевого исследовательского центра Фонда поддержки НКО  

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.