Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в 2024: формы, устав, организация деятельности
С каждым годом, в различных регионах Российской Федерации увеличивается число территориальных общественных самоуправлений (далее – ТОС), что повышает значимость местного самоуправление и показывает вовлеченность граждан в решение вопросов на местах. Которые в свою очередь, связаны с комфортным проживанием на определенной территории, осуществлением досуга, обеспечением безопасной жизнедеятельности. Территориальное общественное самоуправление может быть зарегистрировано в качестве общественной организации.
Для раскрытия данной темы, в статье будут даны ответы на следующие вопросы:
- Территориальное общественное самоуправление как вид местного самоуправления
- Понятие территориального общественного самоуправления
- Формы территориального общественного самоуправления
- Органы территориального общественного самоуправления
- Устав территориального общественного самоуправления
- Общенациональная ассоциация ТОС
- Порядок создания ТОС
Территориальное общественное самоуправление как вид местного самоуправления
Данный термин закреплен в ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которой местное самоуправление в Российской Федерации означает форму осуществления гражданами власти в рамках действующего законодательства Российской Федерации, которые разрешают самостоятельно или через свои органы местного самоуправления вопросы местного значения для комфортной жизнедеятельности граждан, учитывая потребности и интересы населения.
Вместе с этим, для граждан предоставлены различные способы осуществления своей власти на местном уровне, к которым относятся:
- Местный референдум;
- Муниципальные выборы
- Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
- Сход граждан;
- Правотворческая инициатива граждан;
- ТОС;
- Публичные слушания;
- Собрания и конференции граждан;
- Опрос граждан;
- Обращения граждан в органы местного самоуправления;
- Другие способы осуществления власти на местном уровне.
Территориальное общественное самоуправление
Наиболее выделяющимся способом осуществления населением местной власти является создание ТОС. Это связано с тем, что жители определенных территорий создают ТОСы на долговременную перспективу, которые в свою очередь будут существовать продолжительное время.
Безусловно, если цель, ради который был создан тот или иной ТОС была решена, то ТОС может прекратить свою деятельностью. Однако не следует спешить с этим, так как данная форма осуществления власти населения на местах может разрешать не одну, а целый комплекс задач, связанными с:
- Благоустройством дорог;
- Строительством детских площадок, для проведения досуга;
- Проведением спортивных и культурных мероприятий;
- Помощью органам местного самоуправления в решении поставленных перед ними вопросов.
А также с иной деятельностью, направленной на благоустройство территорий, создание благоприятных условий жизнедеятельности, на защиту прав и интересов граждан, проживающих на определенной территории.
Исходя из перечисленных задач, необходимо перейти к определению ТОС, которое закреплено в ст. 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и означает одну из форм осуществления местной власти, при которой граждане самоорганизовываются, по месту их жительства на определенной территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, на селенной территории, для разрешения вопросов местного значения, удовлетворения потребностей и интересов граждан, находящихся на определенной территории.
Формы территориального общественного самоуправления
Возникает вопрос, на какой именно территории может быть создан ТОС? Ответ на этот вопрос также дан в вышеуказанном ФЗ, в соответствие с которым граждане вправе осуществлять местную власть в рамках ТОС на таких территориях, как подъезд жилого дома, жилой дом, объединение жилых домов, жилой микрорайон, села, не являющиеся поселениями, другие территории проживания граждан.
При этом территориальное общественное самоуправление осуществляется гражданам в форме собраний, конференций или специальных органов ТОС, созданными на данных конференциях и собраниях гражданами, проживающими на определенной территории. Необходимо подробнее остановиться на вышеперечисленных формах осуществления территориального общественного самоуправления.
Первой из перечисленных форм является - собрание граждан.
Посредством собрания граждане могут осуществлять властные полномочия самостоятельно на определенной территории муниципалитета для обсуждения и выделения наиболее важных вопросов, задач, проблем, которые необходимо разрешить посредством создания различных проектов, а также для получения информации от органов местного управления о том, каким образом могут быть удовлетворены интересы граждан и разрешены проблемы связанные с благоустройством территорий и комфортным проживанием граждан.
Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС правомерно, если в нем участвует не менее одной трети жителей определенной территории, каждый человек из которых достиг шестнадцатилетнего возраста.
Следующей формой организации территориального общественного управления является конференция граждан, которая представляет вариацию собрания граждан. В рамках данной конференции, представители населения собираются для обсуждения вопросов, входящих в компетенцию определенных органов муниципального образования, которые связаны также с определением потребностей и интересов граждан, касающихся территориального общественного управления. В данном случае, конференция граждан служит помощником в разрешении вопросов местного значения для органов местного самоуправления и даже разрешает задачи, входящие в компетенцию данных органов.
Полномочиями конференции и собрания являются:
- определение структуры органов ТОС;
- принятие устава ТОС и внесение в него различных правок;
- избрание органов ТОС;
- определение направлений деятельности ТОС;
- утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;
- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.
Органы территориального общественного самоуправления
Еще одной формой организации территориального общественного управления является создание и учреждение определенных органов. Действуют данные органы на основании устава ТОС.
Органами ТОС являются:
- председатель ТОС (староста);
- исполнительно-распорядительные органы;
- общественные комиссии;
- контрольно – ревизионные комиссии.
К полномочиям органов ТОС относятся:
- представление интересов граждан, проживающих на определенной территории;
- способствование осуществлению решений, которые были приняты на собраниях, конференциях граждан;
- исполнение деятельности, связанной с благоустройством территорий или за счет проживающих на данной территории граждан или на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправление с использованием местных бюджетных денежных средств;
- внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов.
Устав территориального общественного самоуправления
Для того, чтобы ТОС начал осуществление своей деятельности и достижении поставленным перед ним задач, оно должно быть учреждено с момента регистрации его устава уполномоченным на это органом местного самоуправления.
Устав ТОС содержит следующие положения:
- название территории, на которой действует ТОС;
- цели, задачи, формы, направления деятельности ТОС;
- порядок формирования, прекращения полномочий органов ТОС;
- порядок принятия решений;
- порядок приобретения имущества, его пользования и распоряжения;
- порядок прекращения деятельности ТОС.
Необходимо заметить, что ТОС может быть создан как с образованием юридического лица в форме НКО, так и без его образования.
Если гражданами было принято решение создать ТОС без образования юридического лица, тогда его регистрация производится в органах местного самоуправления. При этом на осуществление намеченных планов гражданами они могут использовать исключительно собственные средства и средства из местного бюджета, если есть данная статья расходов.
Однако создание ТОС в качестве юридического лица имеет намного больше преимуществ. Так, на реализацию намеченных проектов можно использовать не только средства граждан и средства из муниципального бюджета, но и средства, выигранные в грантовых конкурсах, которые проводятся ежегодно и ждут каждого желающего попробовать свои силы.
Следующим преимуществом ТОС как юридического лица является возможность заключения договоров, как с органами местного самоуправления, так и с иными НКО, для осуществления совместной деятельности, для объединения общих усилий и достижения наиболее высоких результатов в улучшении комфорта жизни населения на определенных территориях.
Вместе с этим, у ТОС появляются дополнительные обязанности в связи с созданием юридического лица, которые связаны с осуществления финансовой и статистической отчетности, отчетами о деятельности ТОС.
В заключение необходимо обозначить, что во многих субъектах Российской Федерации существуют ТОС, благодаря которым, граждане достигают поставленных целей, благоустраиваются территории, развивается инфраструктура, проводятся культурно-массовые и спортивные мероприятия. Более того, достижение высоких результатов способствует еще большему вовлечению населения в участие в местных инициативах, а также в создание собственных проектов, направленных на благоустройство территорий и разрешение иных вопросов местного значения. Вместе с этим, органы местного самоуправления всегда стремятся поощрять проекты граждан посредством проведения различных конкурсов, по результатам которых награждаются победители. Информация о различных конкурсах, в которых могут участвовать ТОСы может быть размещена на официальных сайтах администраций регионов или официальных сайтах существующих ТОСов в регионе. Это мотивирует граждан стремиться делать свои территории лучшими, самыми благоустроенными и комфортными, как для проживания, так и для проведения различного досуга.
Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления
В 2016 году на территории Российской Федерации была учреждена Общенациональная ассоциация территориального общественного самоуправления. В соответствии с ее Уставом данная организация осуществляет деятельность различной направленности:
- оказывает юридическую помощь населению;
- занимается просветительской деятельностью;
- осуществляет волонтерскую деятельность;
- информирует граждан о проделанной работе;
- участвует в формировании нормативных правовых актов, направленных на регулирование деятельности органов ТОС;
- поддерживает социально ориентированные проекты;
- проводит различные конкурсы на определение лучшего проекта ТОС.
Органами управления Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления являются:
- Общее собрание членов;
- Правление;
- Директор;
- Ревизионная комиссия.
Члены Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления
В соответствие с Уставом Ассоциации ее члены имеют некоторые особенности в отличие от членов иных некоммерческих организаций. Членами данной Ассоциации являются:
- Граждане Российской Федерации, которые являются представителями различных ТОС;
- Граждане, являющиеся специалистами в сфере общественного территориального самоуправления, местного самоуправления и гражданского общества;
- ТОСы, зарегистрированные в качестве юридических лиц;
- Юридические лица, которые представляют интересы жителей, проживающих на определенной территории субъекта Российской Федерации.
Все вышеперечисленные участники должны разделять цели и задачи данной Ассоциации.
Данная организация имеет собственный сайт, включающий разделы по различным тематикам. Перейдя на сайт, можно узнать об истории организации, органах управления, услугах и новостях.
Создание ТОС
Создание территориального общественного самоуправления имеет некоторые особенности. Как было сказано ранее, ТОС может быть зарегистрированным без образования юридического лица и с образованием такового.
Для начала необходимо рассмотреть процедуру регистрации ТОС без образования юридического лица.
Одной из особенностей регистрации ТОС является то, что ТОС создается по желанию граждан, которые проживают на определенной территории. Именно они формируют инициативную группу, в которую могут входить лица, достигшие 16 лет, а их общее количество не должно быть меньше трех человек. В соответствии с тем, что ТОС осуществляет свою деятельность на определенной территории, инициативная группа должна определить ее границы, после чего назначается дата проведения учредительного собрания. Граждане, проживающие на территории, на которой создается ТОС, должны быть уведомлены о вышеуказанной дате.
Существует несколько способов информирования населения о собрании:
- направление гражданам сообщения о собрании;
- информирование с помощью вывешенных объявлений в домах граждан, участвующих в создании ТОС;
- поквартирное информирование.
После того, как все граждане проинформированы о собрании, начинается его проведение либо в форме учредительного собрания, либо в форме конференции.
На собрании решается большой спектр вопросов: об избрании председателя и секретаря, о создании ТОС, о принятии Устава, об избрании высшего органа управления и исполнительного органа. После окончания собрания составляется протокол о его проведении.
Следующим шагом является подача документов Председателем ТОС в администрацию муниципального образования для регистрации Устава данного ТОС. Одним из таких документов является заявление о создании ТОС, которое подается на имя главы муниципального образования, подписываемое Председателем ТОС с указанием адреса места жительства заявителя и контактными данными для связи с данным лицом.
Также в администрацию необходимо предоставить:
- решение об установлении границ территории, на которой создается ТОС и на которой он будет осуществлять свою деятельность;
- протокол учредительного собрания или конференции;
- лист регистрации лиц, принимавших участие в вышеуказанном собрании;
- лист с указанием членов инициативной группы.
Все документы должны быть аккуратно оформлены и содержать подписи заявителя. Максимальный срок регистрации Устава ТОС - не более тридцати дней.
Процедуры регистрации ТОС без образования юридического лица и с созданием такового похожи. Но есть основное отличие: при создании ТОС в качестве юридического лица, организация регистрируется не в администрации муниципального образования, а в Управлении Министерства Юстиции России определенного субъекта. Это связано с приобретением особого статуса – юридического лица, сведения о котором вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц.
Документы, которые подаются на регистрацию в Министерство Юстиции, идентичны документам другим организационно-правовым формам НКО.
Остались вопросы?
Пишите или звоните!
8 (495) 003-45-71 (МСК), 8 (812) 629-00-03 (СПБ), 8 (800) 100-60-71 (по России).
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.
Вам также может быть интересно:
