Разработка устава для Ассоциации (Союза) в 2025 году

Уверена, многие слышали об Уставе НКО и насколько сложно его зарегистрировать в Минюсте. Давайте же разберемся, что такое устав Ассоциации или Союза. По общему правилу, Устав это— свод правил, который регулирует организацию и порядок деятельности в какой-либо определённой сфере отношений или какого-либо государственного органа, организаций, предприятия, учреждения.  

В нашем случае это свод правил, который регулирует деятельность Ассоциации или Союза.  Устав представляет собой самый главный учредительный документ. Устав – это своего рода маленькая «конституция» для Ассоциации.  

Давайте подробно рассмотрим правила составления, утверждения и прохождения правовой экспертизы устава в Минюсте. Если Вы планируете сформировать устав самостоятельно, можете скачать образец устава.

Содержание: 

1. Образец устава Ассоциации (Союза)
2. Утверждение устава Ассоциации или Союз
3. Подача Устава на регистрацию в Минюст
4. Причины отказа в регистрации
5. Содержание устава Ассоциации или союза
6. Кейс "Партнёр НКО". Регистрация Устава Ассоциации

Образец устава Ассоциации (Союза)

Если планируете создать Союз, замените в уставе слово Ассоциация на Союз, этого достаточно.

Важно! Предоставлен пример самого простого устава ассоциации. В зависимости от вида деятельности, целей и способов их достижения, положения устава могут требовать изменения. Перед составлением устава обязательно внимательно прочитайте наши разделы про наименование, территориальную сверу деятельности, юридический адрес и структуру управления ассоциации.

Устав Ассоциации (союза) образец примера

Вы можете сэкономить время, силы и нервы, если доверите регистрацию нашим специалистам. Особенно если у Вас мало опыта или создаете не простую ассоциацию со сложной структурой.

Срок проведения правовой экспертизы в Министерстве юстиции составляет 17 рабочих дней. Обнаружение ошибок в представленных документах приводит к их возврату на доработку или отказу в государственной регистрации, что влечет за собой повторное направление документов на экспертизу в Минюст, что увеличивает срок рассмотрения документов, т.к. при повторной подаче документов срок начинает течь заново. 

При подаче документов через нотариуса необходимо повторно оплатить его услуги и государственную пошлину. Следует иметь ввиду, что Министерство юстиции, как правило, приостанавливает рассмотрение устава после выявления 2-3 ошибок, не продолжая экспертизу, и оформляет отказ выжидая последнего дня истечения установленных 17 рабочих дней.
 

Утверждение устава Ассоциации или Союза

Устав утверждается учредителями в момент создания Ассоциации или Союза и отправляется на регистрацию в Министерство Юстиции вместе с остальными документами. Предварительно Устав необходимо разработать, при этом нужно учитывать цели создания Ассоциации или Союза, желаемую структуру органов управления. Разработка устава представляет собой очень сложную и кропотливую работу. На первый взгляд, Вам может показаться, что нет ничего сложного в этом. Скопировал устав из интернета и подал на регистрацию. Но на деле все совсем не так. 
В Министерстве Юстиции устав проходит доскональную правовую экспертизу на соответствие действующему законодательству. Если в Уставе Ассоциации или союза специалист найдет какие-либо ошибки или несоответствия законодательству и внутреннему регламенту Министерства Юстиции, то будет вынесен отказ в государственной регистрации.  Если же устав и остальные документы проходят правовую экспертизу, то сведения об Ассоциации или Союзе вносятся в Единый Государственный Реестр Юридических Лиц. Именно с момента внесения записи в ЕГРЮЛ Ассоциации или Союз считаются созданными в качестве юридических лиц. Устав получаем на руки с подписью руководителя Минюста и печатью Минюста. На основании Устава будет в дальнейшем осуществлять свою деятельность Ассоциация или Союз. 

Подача Устава на регистрацию в Минюст

Сегодня, когда цифровые технологии меняют нашу жизнь, регистрация некоммерческих организаций, включая ассоциации и союзы, также претерпела изменения. Благодаря порталу Госуслуг электронная подача документов стала реальностью, сделав процесс регистрации более доступным, быстрым и экономичным.

Преимущества электронной подачи:

• Отсутствие государственной пошлины: одним из главных преимуществ электронной подачи документов является освобождение от уплаты государственной пошлины за регистрацию. Это позволяет значительно сократить финансовые затраты на этапе создания организации.
• Без визита к нотариусу: при подаче документов в электронном виде нет необходимости обращаться к нотариусу для заверения копий или подписей. Это экономит не только деньги, но и драгоценное время.
• Удобство и доступность: подать документы можно из любой точки, где есть доступ в Интернет. Это избавляет от необходимости посещать офис Минюста или другие учреждения.
• Сокращение времени обработки: электронная подача позволяет сократить сроки обработки документов, поскольку они поступают в систему автоматически и не требуют физической передачи и проездки в Минюст.
• Отслеживание статуса: вы сможете отслеживать статус рассмотрения ваших документов в личном кабинете на портале Госуслуг, что обеспечивает заявителей быстрой и доступной информацией по поданным ими документам на регистрацию.

Электронная подача документов через Госуслуги — это современный и удобный способ регистрации некоммерческой организации, который позволяет сэкономить время, деньги и нервы. Это оптимальный вариант для тех, кто ценит свое время и стремится к максимальной эффективности.
 

Причины отказа в регистрации

Причин отказа по уставу Ассоциации или Союза может быть множество, и зачастую это не грубые нарушения при составлении документа, а субъективное мнение каждого специалиста Минюста относительно отдельных положений устава. Все потому, что законодательство о некоммерческих организациях не совершенно и имеет множество пробелов и неточных формулировок, а зачастую и коллизий. Для того, чтобы Вам было более понятно, приведу пример. Гражданский кодекс содержит в себе основные положения об Ассоциации (Союзе). Существует такая статья как Особенности управления в ассоциации (союзе) - ГК РФ Статья 123.10.

В данной статье указаны органы управления, которые должны быть обязательно сформированы в Ассоциации или Союзе «В ассоциации (союзе) образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум и т.п.)». 

Как мы видим, в данной статье нет ни слова и упоминания о контрольно-ревизионном органе (ревизоре). Поэтому можно сделать вывод, что для Ассоциации или Союза такой орган управления не обязателен. Но подаем документы на регистрацию без ревизора и получаем отказ. Почему? В Статье 123.10. Гражданского Кодекса Российской Федерации четко предусмотрены органы управлений, которые должны быть сформированы в Ассоциации или Союзе. Все потому что, по мнению Министерства Юстиции, в соответствии со статьей 65.3 ГК РФ к компетенции высшего органа управления корпоративной организации относится избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора корпорации. Ассоциации и Союза, как известно, относятся к корпоративным Организациям.

Возможно в статье 65.3 ГК РФ идет речь об избрании ревизора только в тех корпоративных организациях, в которых ревизор должен быть обязательно. Например, общественная организация. Но у специалиста Министерства Юстиции своя позиция, опровергнуть которую можно только через суд. Суды длятся годами, а Ассоциации нужна сейчас. Поэтому устраняем замечания и подаем документы на регистрацию вновь. Но нет никакой гарантии, что документы попадут на рассмотрение уже к другому сотруднику и у него не возникнет новый требований и замечаний, опять же очевидных лишь для него. 
Итак, законодательством выдвигается ряд требований к уставу Ассоциации или союза. 

Рассмотрим основные причины отказа в государственной регистрации ассоциации или союза, которые обычно приводятся Министерством юстиции по Москве:

• Неполный комплект документов. Непредставление всех необходимых документов, предусмотренных законодательством для регистрации. Например, отсутствие заявления о регистрации, устава, протокола учредительного собрания, квитанции об оплате пошлины (если подача в печатном виде).
• Неправильное оформление документов. Наличие ошибок, исправлений, ненадлежащих заверений, несоответствие форм документов установленным образцам.
• Несоответствие сведений. Расхождения в данных, указанных в различных документах (например, в заявлении и в уставе).
• Недостоверные сведения. Предоставление заведомо ложной информации, например, неверного адреса.
• Несоответствие законодательству. Положения устава противоречат действующему законодательству (например, Гражданскому кодексу РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях»).
• Неопределенность целей и задач. Отсутствие четко сформулированных целей и задач деятельности ассоциации или их расплывчатость, не позволяющая определить их законность.
• Недостаток информации. Устав не содержит обязательных сведений, которые должны быть в нем отражены в соответствии с законом (например, порядок вступления и выхода из членов, порядок созыва общего собрания, порядок принятия решений).
• Нечеткое определение структуры управления. Отсутствие или неполное описание структуры органов управления ассоциации и их полномочий.
• Нарушения прав членов. Положения устава ущемляют права членов ассоциации или ставят их в неравное положение.
• Наличие уже зарегистрированной организации с идентичным названием. Регистрация организации с названием, полностью совпадающим с названием уже существующей организации, запрещена.
• Нарушение процедуры принятия решения о создании. Несоблюдение процедуры созыва и проведения учредительного собрания, неправильное оформление протокола.
• Несоблюдение требований к учредителям. Несоответствие учредителей требованиям, установленным законом (например, наличие судимости или банкротства).

Позвонить юристу

Оставить заявку

Пишите, мы онлайн!

Содержание устава Ассоциации или союза

Рассмотрим обязательные требования к подготовке устава Ассоциации/союза:

1) Наименование, организационно-правовая форма Ассоциации.

Полное наименование: должно точно отражать вид деятельности и организационно-правовую форму (например, «Ассоциация строительных организаций «Ушко»).
Сокращенное наименование: если используется, должно быть четко определено в уставе (например, «Ассоциация «Ушко»).

• Уникальность: наименование не должно повторять наименование уже существующих Ассоциаций, зарегистрированных в ЕГРЮЛ.
• Соответствие целям: Наименование должно отражать характер деятельности Ассоциации/Союза.
• Отсутствие запрещенных слов и выражений: использование наименований, противоречащих законодательству, не допускается.
• В уставе необходимо точно определить организационно-правовую форму организации (например, Ассоциация/союз).
• Соответствие закону: выбранная форма должна соответствовать виду деятельности и целям Ассоциации/Союза.

2) Сведения о месте нахождения Ассоциации.

Необходимо указать в учредительных документах полный адрес, включая индекс, регион, город/населенный пункт, улицу, номер дома/строения и офиса. 

Ассоциация/Союз должны иметь законное право использовать помещение по указанному адресу (договор аренды, выписка из единого государственного реестра недвижимости, свидетельство о собственности).

Чтобы упростить себе жизнь в будущем, при указании адреса в уставе ассоциации или союза не нужно прописывать его детально до помещения, чтобы при последующей смене адреса не вносить изменения в Устав. 

На титульном листе Устава, нужно указать страну, муниципальное образование и населённый пункт, в тексте самого устава достаточно ограничиться только населенным пунктом. Это избавит вас от необходимости вносить изменения в устав, если вы решите переехать в пределах того же города или поселка. Раньше адреса в уставах указывались полностью, но сегодня это не требуется. 

3) Предмет и цели деятельности Ассоциации или Союза.

Очень важный раздел устава. В соответствии с действующим законодательством «Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения.»  - статья 128.3 ГК РФ. 

На практике сталкиваемся с ситуациями, когда учредители желают указать в уставе только одну цель. Например, развитие стоматологии. Но не учесть требования вышеуказанной статьи невозможно, поэтому в целях создания Ассоциации обязательно должны присутствовать следующий пункты: 

• представление и защита общих, в том числе профессиональных интересов членов Ассоциации или Союза; 
• координации деятельности членов Ассоциации или Союза. 

4) Состав, порядок формирования, компетенция и срок полномочий органов Ассоциации/союза, порядок принятия ими решений.

• Необходимо определить, какие органы управления создаются в Ассоциации/союзе (общее собрание членов, правление, единоличный исполнительный орган и т. д.).
• Определить процедуру избрания или назначения органов управления.
• Установить требования к кандидатам (например, членство в организации, определенный стаж работы, образование).
• Установить минимальное количество членов органа управления, необходимое для принятия решений (кворум).
• Четко разграничить полномочия каждого органа управления, чтобы избежать дублирования.
• Установить срок, на который избираются органы управления.
• Определить, каким образом принимаются решения, количество голосов за принятие решения.

5) Права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены Ассоциации и выхода из нее.

Как говорилось ранее, Ассоциации и союзы являются корпоративными организациями, а значит они основаны на членстве и высший орган формируется из членов. Так как существует членство и членские взносы, то уставом должен быть предусмотрен порядок и условия приема в члены Ассоциации, а также права и обязанности членов. 

Членами Ассоциации могут выступать юридические лица и (или) полностью дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Федерации. 

Общее собрание членов Ассоциации или Союза определяет порядок приема членов Ассоциации, а также порядок исключения членов из Ассоциации или Союза.  Однако компетенцию по приему новых членов, исключения членов и ведению реестра членов можно отнести и к другим органам управления. Например, к коллегиальному исполнительному органу (при его наличии) или к единоличному исполнительному органу – руководителю.  Уставом Ассоциации или Союза должен предусматривать, к компетенции какого органа управления будет относиться прием и исключение членов. 
Если говорить о правах членов, то они обязательно должны содержаться в уставе Ассоциации. Именно в уставе, а не в положении о членстве.

Приведем несколько прав членов в Ассоциации: 

1. Право учувствовать в управлении делами Ассоциации (Союза), в том числе право избирать органы управления Ассоциации (Союза) и быть избранными в органы управления Ассоциации (Союза).
2. Право получать информацию о деятельности Ассоциации (Союза), знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией путем направления письменного запроса на имя Руководителя Ассоциации (Союза).
3. Право получать документ, подтверждающий вступление в члены Ассоциации (Союза).
4. Право обжаловать решения органов Ассоциации (Союза), влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке предусмотренных законом Российской Федерации.
5. Право требовать, действуя от имени Ассоциации (Союза), возмещения причиненных Ассоциации убытков.

Приведенные выше права и обязанности членов не являются исчерпывающим перечнем прав и обязанностей, которые предусматривает действующее законодательство. 

6) Порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации Ассоциации/союза.

• Необходимо четко описать порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации Ассоциации/союза, в соответствии с законодательством.
• Имущество должно быть направлено на реализацию целей Ассоциации/союза, а не на распределение между ее членами.
• Имущество может быть передано на благотворительные цели.
• Члены ликвидируемой организации не могут претендовать на получение выгоды от распределения имущества.
• Понимание и правильное отражение всех этих требований в уставе некоммерческой организации является ключевым фактором для успешной регистрации Ассоциации/союза.

Кейс "Партнёр НКО". Регистрация Устава Ассоциации

В нашей практике сопровождения некоммерческих организаций мы часто сталкиваемся с уникальными запросами, требующими нестандартных решений. Однажды к нам обратилась группа инициаторов, планировавших создать ассоциацию для развития определенного вида деятельности. Изначально их видение структуры управления было довольно стандартным: общее собрание членов, единоличный исполнительный орган и ревизор.

Однако в процессе обсуждения мы выяснили, что инициаторы хотят создать максимально гибкую систему управления, которая учитывала бы их особенности и позволяла оперативно принимать решения. В частности, они не видели необходимости в формировании полноценного правления, как коллегиального исполнительного органа управления Ассоциации, поскольку считали, что все основные вопросы могут эффективно решаться на уровне общего собрания членов и через руководителя.

После тщательного анализа их пожеланий и устава мы предложили следующую структуру управления: общее собрание членов как высший орган, три единоличных исполнительных органа, которые обладали бы разными сферами ответственности и правление как коллегиальный исполнительный орган управления Ассоциации. Каждый из этих руководителей действует от имени Ассоциации без доверенности в пределах своей компетенции, что было чётко прописано в уставе.

В итоге у нас получилась необычная, но полностью соответствующая законодательству и потребностям заказчиков структура управления Ассоциации. Мы зарегистрировали устав Ассоциации с тремя руководителями и Правлением. 

Этот опыт показывает, что некоммерческие организации могут выбирать самые разные формы управления, которые наиболее эффективно соответствуют их целям, задачам и специфике деятельности. Главное — грамотное юридическое сопровождение и внимание к деталям при разработке устава. 

Ассоциация успешно функционирует и сегодня, что подтверждает правильность выбранного нами подхода.

Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 003-45-71

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.