Совет по целевому капиталу: полная инструкция от создания до управления эндаументом

Совет по целевому капиталу — это не просто обязательный орган, а ваш главный инструмент контроля над эндаументом. Если вы создаёте целевой капитал, нужно знать: кто должен войти в совет, какие у него реальные полномочия и как избежать захвата эндаумента конкурентами. В этой статье — полный пошаговый алгоритм создания совета, его состав, функции и типичные ошибки.

Совет по использованию целевого капитала — это обязательный контрольный орган некоммерческой организации-собственника целевого капитала (эндаумента). Совет состоит из представителей самой НКО и независимых экспертов, согласовывает финансовые планы, определяет цели использования дохода от капитала и контролирует их достижение. Совет предотвращает конфликты интересов и обеспечивает прозрачность управления эндаументом.

Содержание:

1. Кто обязан создать Совет по целевому капиталу?
2. Кто входит в состав совета по целевому капиталу?
3. Какими полномочиями обладает совет по целевому капиталу?
4. Практический чек-лист. Как правильно создать Совет по использованию целевого капитала

Кто обязан создать Совет по целевому капиталу?

Краткий ответ: Любая НКО-собственник эндаумента обязана создать совет по использованию целевого капитала. Без утверждённого состава совета нельзя передать деньги в управление.

Это не формальность, а ключевой орган контроля. Совет защищает интересы жертвователей, следит за прозрачностью расходов и проверяет, что инвестиционная политика соответствует заявленным целям.
Представьте: фонд собрал 50 миллионов на эндаумент, но высший орган управления ещё не утвердил персональный состав совета. Деньги лежат мёртвым грузом — передать их управляющей компании запрещено законом.

Кто входит в состав совета по целевому капиталу?

Краткий ответ: Совет формируется из представителей НКО (не более трети), получателей дохода, крупных жертвователей и авторитетных экспертов.

Закон требует баланса интересов. Представители самой НКО-собственника не могут составлять больше одной трети совета — это исключает доминирование организации и обеспечивает внешний контроль.
Если эндаумент финансирует несколько организаций, их представители обязательно включаются в совет. Это логично: они получают доход и должны участвовать в решениях о его использовании.

Крупные жертвователи получают особые права. Если ваш взнос превышает 10% балансовой стоимости капитала на последнюю отчётную дату, вы можете потребовать места в совете — для себя или своего представителя.

Четвёртая категория — граждане и представители юрлиц с заслугами перед обществом, авторитетом в профильной сфере. Известные меценаты, общественные деятели, эксперты. Их присутствие повышает доверие к фонду.

Важное ограничение: нельзя включать двух и более представителей одного юрлица или аффилированных структур (кроме самой НКО-собственника). Это предотвращает захват контроля одной корпоративной группой.

Какими полномочиями обладает совет по целевому капиталу?

Краткий ответ: Совет согласовывает финансовый план, определяет цели использования дохода, одобряет крупные пожертвования и контролирует работу управляющей компании.

Первое полномочие — предварительное согласование финансового плана НКО. План показывает, на какие программы пойдёт доход от эндаумента, в каких объёмах и когда. Совет проверяет соответствие уставным целям и условиям договоров пожертвования.

Без одобрения совета финплан не работает. Это защита от произвольного расходования средств.

Второе — определение назначения дохода, если жертвователь не указал конкретные цели. Это даёт гибкость: можно направить средства туда, где они нужнее всего в текущий момент.

Третье полномочие критично для безопасности капитала: одобрение договоров пожертвования ценными бумагами или недвижимостью. В моей практике видел случаи, когда фонду пытались передать неликвидные активы или проблемную недвижимость с обременениями. Совет должен отсечь такие риски.

Четвёртое — контроль выполнения финплана. Совет следит, чтобы доход расходовался строго по утверждённым целям, и может инициировать корректировки при изменении обстоятельств.

Пятое — согласование инвестиционной стратегии и отчётов управляющей компании. Совет участвует в выборе политики, утверждении лимитов риска, анализе результатов управления. Это ключевая функция: именно здесь решается, насколько агрессивно или консервативно будет инвестироваться капитал.

В итоге, важно помнить! Совет по использованию целевого капитала — это не формальность, а необходимая система контроля с реальными полномочиями и серьёзными рисками. Ошибки на этапе создания обходятся дорого: неправильный состав, размытые полномочия, конфликты интересов, непродуманная инвестиционная политика. Всё это ведёт к потере доверия крупных доноров, претензиям со стороны Минюста, судебным искам от благополучателей и даже блокировке средств эндаумента.

В практике специалистов по структурированию целевых капиталов регулярно встречаются фонды, которые годами не могут исправить ошибки в уставе совета, заложенные на старте. Эксперты отмечают, что создание совета требует не просто юридической грамотности, а глубокого понимания механики эндаументов, инвестиционных рисков и корпоративного управления.

Консультация специалистов с опытом структурирования целевых капиталов позволяет выстроить совет правильно с первого дня — и избежать дорогостоящих переделок в будущем.

Директор ОИЦ ФПН
к.э.н. Д.Г.Плынов

Практический чек-лист:

Как правильно создать Совет по использованию целевого капитала

Создание совета — это не одноразовая процедура, а последовательный процесс, требующий внимания к деталям на каждом этапе. Используйте этот чек-лист, чтобы убедиться, что совет будет работать эффективно и защищать интересы эндаумента с первого дня.

1. Подготовительный этап

• Определена стратегическая цель эндаумента (на какой период, какие программы финансирует)
• Рассчитан минимальный размер капитала для устойчивого функционирования
• Согласованы условия с крупными жертвователями (если их взнос > 10% капитала)
• Проведена оценка рисков: инвестиционные, репутационные, юридические
• Определена инвестиционная философия (консервативная, умеренная, агрессивная)

2. Формирование состава совета

• Представители НКО-собственника составляют не более 1/3 совета
• Включены представители всех получателей дохода (если их несколько)
• Приглашены крупные жертвователи (если их доля ≥ 10% капитала)
• Подобраны независимые эксперты с авторитетом в профильной сфере
• Проверено отсутствие аффилированности между членами совета
• Согласованы кандидатуры с высшим органом управления НКО
• Получены письменные согласия от всех кандидатов на участие

3. Документальное оформление

• Разработан и утверждён Устав совета (полномочия, процедуры, сроки)
• Составлен Регламент работы совета (периодичность заседаний, кворум, голосование)
• Подготовлены Положения о конфликте интересов и его разрешении
• Оформлены приказы о назначении членов совета с указанием сроков полномочий
• Создана система документооборота (протоколы, решения, архив)
• Определены ответственные лица за ведение реестра членов совета

4. Инвестиционная политика

• Разработана Инвестиционная стратегия с указанием целевых активов
• Установлены лимиты риска (максимальная доля акций, облигаций, альтернативных активов)
• Определены критерии выбора управляющей компании
• Согласованы процедуры одобрения крупных пожертвований (ценные бумаги, недвижимость)
• Установлены пороги для принятия решений (простое большинство, квалифицированное большинство)
• Определена периодичность пересмотра инвестиционной политики (ежегодно, раз в 3 года)

5. Запуск и мониторинг

• Проведено первое заседание совета с утверждением финансового плана
• Согласован график заседаний на год (минимум 2 раза в год)
• Установлены KPI для оценки работы совета (выполнение финплана, доходность, риски)
• Организована система отчётности управляющей компании перед советом
• Проведена первая проверка соответствия расходов утверждённым целям
• Запланирована ежегодная оценка эффективности состава совета
• Определены процедуры замены членов совета при необходимости

---

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 070-7648

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

---