Организационно-правовые формы целевого капитала на практике

Право формировать целевой капитал в России предоставлено не всем некоммерческим организациям — законодатель установил закрытый перечень организационно-правовых форм, допущенных к владению эндаументом. Это ограничение не случайно: целевой капитал требует устойчивой корпоративной структуры, прозрачного управления и способности нести долгосрочные обязательства перед жертвователями и обществом. Понимание того, какие формы НКО могут создавать эндаументы, критически важно на этапе проектирования филантропической стратегии — ошибка в выборе организационно-правовой формы может сделать невозможным формирование целевого капитала даже при наличии готовых доноров и продуманной инвестиционной политики.

Организационно-правовые формы НКО, допущенные к формированию целевого капитала — это закрытый перечень типов некоммерческих организаций, которым федеральное законодательство предоставляет право создавать, владеть и управлять целевым капиталом (эндаументом).  

С юридической точки зрения, статья 6 Федерального закона № 275-ФЗ устанавливает исчерпывающий список из пяти организационно-правовых форм: фонд, автономная некоммерческая организация, общественная организация, общественный фонд и религиозная организация. Этот перечень является императивным и не подлежит расширительному толкованию — иные формы НКО (например, учреждения, ассоциации, некоммерческие партнерства) не вправе формировать целевой капитал независимо от масштаба деятельности или общественной значимости.

С институционально-экономической точки зрения, законодательное ограничение круга допустимых форм обусловлено требованиями корпоративного управления и долгосрочной устойчивости. Целевой капитал предполагает бессрочное владение активами, профессиональное инвестиционное управление, прозрачную отчетность перед жертвователями и обществом, а также способность нести фидуциарную ответственность на протяжении десятилетий. Разрешенные формы НКО обладают необходимой организационной автономией, устойчивой структурой органов управления и правовыми механизмами защиты имущества от произвольного изъятия или перераспределения. Напротив, исключенные из перечня формы (например, учреждения с единоличным собственником-учредителем или ассоциации с нестабильным членским составом) не обеспечивают достаточных гарантий независимости управления и сохранности капитала в долгосрочной перспективе.

Пять форм НКО, допущенных к созданию целевого капитала

Российское законодательство четко ограничивает круг организаций, которые могут формировать целевой капитал. Статья 6 Федерального закона № 275-ФЗ определяет пять организационно-правовых форм НКО, имеющих право владеть целевым капиталом:

1. Фонд — унитарная некоммерческая организация без членства, которая создается для достижения общественно полезных целей за счет имущества, переданного учредителями. Фонды отличаются максимальной гибкостью в структуре управления и способны аккумулировать значительные активы.
2. Автономная некоммерческая организация (АНО) — НКО, которая создается для оказания услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и спорта. АНО особенно популярны в образовательном секторе: многие частные вузы и учебные центры формируют целевые капиталы именно в этой форме.
3. Общественная организация — добровольное объединение граждан на основе общности интересов для достижения совместных целей. Хотя эта форма реже используется для создания эндаументов, закон её допускает.
4. Общественный фонд — НКО без членства, которая учреждается гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследует социальные, благотворительные или культурные цели.
5. Религиозная организация — добровольное объединение граждан для совместного исповедания и распространения веры. Религиозные эндаументы существуют в России, хотя их меньше, чем образовательных или культурных.

Специализированный фонд управления целевым капиталом

Особое место в системе целевых капиталов занимает специализированная организация управления целевым капиталом — это НКО в форме фонда, которая создается исключительно для формирования целевого капитала и распределения дохода от него в пользу других некоммерческих организаций.

Специализированный фонд не может быть получателем собственного дохода — он работает как посредник, который аккумулирует пожертвования, передает их в доверительное управление и распределяет инвестиционную прибыль бенефициарам по договорам пожертвования.

Это различие принципиально: обычная НКО формирует целевой капитал для себя и сама направляет полученный доход на собственные программы, тогда как специализированный фонд выступает филантропической платформой для поддержки множества других организаций. Примером служат зонтичные эндаумент-платформы, которые позволяют частным благотворителям открывать именные счета-эндаументы без создания собственных юридических лиц.

Российская практика выработала две основные модели создания эндаументов:

Модель 1: Целевой капитал «внутри» НКО. Уже действующая некоммерческая организация — фонд, АНО, общественная организация — принимает решение о формировании целевого капитала. Пожертвования поступают на специальные счета, обособленно учитываются, передаются в доверительное управление, а полученный доход направляется на финансирование собственных уставных программ организации.

Модель 2: Специализированный фонд целевого капитала. Создается отдельное юридическое лицо в форме фонда, единственная цель которого — формирование, управление и распределение целевого капитала в пользу других НКО. Эта модель подходит для крупных проектов с несколькими бенефициарами (например, университетский эндаумент поддерживает факультеты, библиотеку, научные лаборатории) или когда учредители хотят создать независимую филантропическую структуру.

Выбор модели зависит от масштаба проекта, финансовых возможностей, стратегических целей учредителей и специфики деятельности НКО.

Резюмируем: организационно-правовая архитектура целевого капитала представляет собой систему из пяти допустимых форм НКО и двух базовых моделей реализации. Выбор между формированием капитала «внутри» действующей организации и созданием специализированного фонда определяет не только административные издержки, но и долгосрочную устойчивость проекта, структуру управления, прозрачность для доноров и гибкость в распределении средств. Для небольших НКО с четко определенной миссией и ограниченным бюджетом оптимальна интеграция эндаумента в существующую структуру; для крупных проектов с множественными бенефициарами, амбициозными целями по привлечению капитала и потребностью в независимом профессиональном управлении — создание отдельного фонда.

Ошибка на этапе выбора организационной формы может привести к избыточным затратам, конфликтам интересов или невозможности реализовать стратегию фандрайзинга. После определения институциональной структуры следующий важный вопрос — источники формирования капитала и правила внесения активов в эндаумент.

Директор ОИЦ ФПН
к.э.н. Д.Г.Плынов

Остались вопросы?

Пишите или звоните: +7 (495) 070-7648

Академия НКО — образование руководителей и команды от «Партнёр НКО».
Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.
Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.
Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

Подпишитесь на наш Телеграм-канал Самое срочное и полезное для Вашей НКО